小配套培训材料7.4(修改稿)1解析.pptVIP

新建住宅配套非经营性公建建设和管理办法简介及操作实务 天津市建设交通委 一、新办法出台的背景 2、主要工作模式及成熟经验 按照国家土地使用制度改革有关要求，从2003年6月份开始，我市房地产开发建设用地全部采取招拍挂方式公开出让。结合土地管理改革，我市的新建住宅非营业性公建建设基本形成了三种组织模式：一是对于大型居住区，由相关土地整理单位按规划要求统筹建设配套非营业性公建；二是对于成片房地产开发，配套非营业性公建按规划配置要求，作为地块出让附带条件由取得该地块的开发企业投资建设，非营业性公建配套费各区先征后返；三是对零星小规模的商品房项目，由区县有关部门收取非营业性公建配套费后，统一配建、扩建、改建非营业性公建。通过采取上述三种组织模式，基本保证了新建住宅非营业性公建配套到位。 3、当前管理存在的突出问题 近几年，随着我市住宅建设规模不断扩大和住宅建设组织形式多样化，与住宅项目配套的非营业性公建配建不到位问题有所增多。主要原因是为降低限价商品房等保障性住房建设成本，有关土地整理部门在出让或划拨土地时，未将居住区级或小区级非营业性公建纳入，而此类项目大多坐落在非营业性公建配套空白区，需要配套费投资建设，但由于现行配套收费标准多年未做调整，标准偏低，难以满足建设资金需求，从而造成配套甩漏项。比较典型的是东丽张贵庄地区和北辰红旗农场地块。 二、新办法核心内容 1、调整了非经营性公建涵盖范围。 新《办法》根据2008年标准配置的公共服务设施经营属性，对非经营性公建范围进行了调整，增加了社区医疗服务中心、社区文化活动中心、社区综合服务中心、老年人活动中心、托老所、社区文化活动站、社区服务站、菜市场、公交首末站和社区警务室等10项公共服务设施，删除了托儿所、房管站、绿化管理站、排水及道路班点、存车处等5项配建内容，增强了社区服务功能，建设内容由18项增加至23项。 2、明确了各部门管理职责。 一是规划部门应确保非经营性公建与同一街区的房地产开发项目整体规划选址。在审批修建性详细规划或总平图时，要明确非经营性公建的名称、性质、规模和位置。 二是国土房管部门应将同一街区内配建的非经营性公建与房地产项目整体出让或划拨，并依据规划条件或选址意见明确项目用地范围内土地受让人应承担的配套非经营性公建建设责任。 三是发展改革和建设管理部门在审批住宅项目时，要明确配建非经营性公建的投资和建设规模。 四是财政和审计部门对公建配套费加强监管和审计，确保专款专用。 五是建设管理部门应在发放施工许可证时，对开发建设单位配套非经营性公建合同和收费情况进行审核。 六是区县建设管理部门对建成的非经营性公建设施组织验收和移交。 3、规范了非经营性公建配套费收支管理。 非经营性公建配套费仍按照70元/平米标准收取，收费标准暂不做调整。收费主体为区县建设管理部门，“区征收、区使用”原则不变。新《办法》强调了要加强资金监管，区县收取公建配套费纳入本级财政预算，实行“收支两条线”管理。独立选址的非经营性公建设施，经市建设管理部门审批后由区县组织建设，区县财政部门根据批准文件向本级建设行政主管部门拨付建设资金。 4、明确了“三种”建设模式。 我市相对成熟的非经营性公建建设“三种模式”一直没有形成制度性规定，《办法》对此进行了明确，第十九条规定：“纳入出让或划拨用地范围内的非经营性公建，由开发建设单位投资建设；独立选址的非经营性公建由区县建设行政主管部门使用公建配套费投资建设；示范小城镇配套非经营性公建，由开发建设单位实施统一建设；新家园居住区配套非经营性公建参照新家园管理办法执行。” 5、细化了设施移交及产权管理。 《办法》明确规定，非经营性公建参照我市直管公产房屋相关规定办理产权登记。各区县可以根据实际情况将产权登记为市或区人民政府所有，开发建设单位应在规定时限内，完成设施移交并办理产权过户手续。区建设行政主管部门应当组织推动验收、移交和接管工作，并协助办理产权转移登记。 三、区县建委承担的主要职责 （三）负责与开发建设单位签订天津市新建住宅配套非经营性公建建设合同，向开发建设单位开具新建住宅准许交付使用非经营性公建配套证明。 （四）负责辖区内新建住宅配套非经营性公建配套费征收。 （五）负责辖区内非经营性公建统计工作。 四、新办法构建的