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我国第三部门发展存在的问题及对策分析 目录 摘要 i 一、第三部门的概念阐述 1 二、我国第三部门的发展现状和前景……………………………………………………….1 三、我国第三部门发展存在的问题…………………………………………………………2 （一）行政倾向化严重………………………………………………………………………3 （二）所需资源不足，发展不平衡…………………………………………………………3 （三）第三部门自身能力不足 3 （四）有些部门组织存在营利化倾向 4 四、中国第三部门发展的对策研究 4 （一）外部环境建设 4 （二）第三部门组织自身能力的建设………………………………………………………4 结论 6 参考文献 6 摘 要 第三部门是介于政府与企业的不以营利为目的的提供公共产品和服务的组织。近年来，第三部门组织在我国取得了长足的发展，发挥了重大的作用。然而，在其发展过程中也出现了许多问题，主要是自治性、资源和能力严重不足、分布不合理、发展不平衡等问题。因此政府应积极进行职能转变，为第三部门的发展提供良好的外部环境，同时第三部门组织也应加强自身能力的建设。 关键词：第三部门；非营利组织；对策分析 一、第三部门的概念阐述 第三部门的概念最早由美国学者T·列维特于1973年提出的，他认为，以往人们常常把社会组织一分为二——即非私非公，非公即私是粗陋的，它忽略了一大批处于政府和私营企业之间的社会组织，它们所从事的是政府和私营企业“不愿做，做不好，或不常做”的事，T·列维特将这类组织统称为“第三部门”。此后，这个概念被美国学术界接受并广泛使用。美国约翰-霍布金斯大学非营利组织比较研究中心更进一步将凡是具有以下五个特征的组织定义为第三部门：1.组织性。组织应当具有内部规章制度，有负责人，有经常性活动。非正式的、临时的、随意性的聚会不能算第三部门组织。2.民间性。体制上独立、既不是政府的一部分，也不受制于政府。3.非营利性。组织不以营利为目的，法律也禁止将组织的利润分配给所有者和管理者。4.自治性。组织自己管理自己，既不受制于政府，也不受制于私营企业。5.志愿性。会员参与这些组织的活动是以志愿为基础的。 20世纪90年代初，第三部门的概念被引入我国，该词译法有两种：一是“第三域”，指和公共领域（公域）、私人领域（私域）相对而言的一个领域；二是“第三部门”，指和公共部门、私人部门相对而言的另一个部门。两种译法含义基本相同，它们所指称的都是各种非政府、非营利的民间组织。其中“第三部门”的译法更为通俗。 在中国，民政部将第三部门分为三类进行登记管理：社会团体、基金会、民办非企业单位。社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的。按照本条例的规定成立的非营利性法人。民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。 二、我国第三部门的发展现状和前景 党的十一届三中全会以来，我国经济体制改革取得了突破性进展,特别是社会主义市场经济体制的建立与完善，使我国的生产力得到极大的发展，多种所有制、多元化利益主体进入社会；政府部门的部分社会职能逐步向非政府组织转移，群众参与社会管理的积极性高涨，这就为第三部门的发展奠定了基础。短短十几年间，我国第三部门以不同寻常的迅速发展。据民政部门统计，1996年中国内地共有社团机构184821个，其中省级社团20058个、地级社团61239个、而当年予以登记的社团机构11166个，注销社团6756个。由于各省市自治区的政治、经济、人口等因素的差异，它们的社团发展的状况也有差异。当年社团最多的是四川省19388个，山东省17236个，江苏省14696个，浙江省12021个，广东省10011个。这些都是人口大省、经济大省。与次相对应的是山西省3574个，青海省1264个，而宁夏只有1100个。然而，我国自1997年开始进行了第三部门的清理整顿，主要对功能相似的社团进行了合并，在这期间原则上不准成立新的第三部门组织，到2000年底，全国社会团体总数清理前的20万个锐减为13.6万个，其中注销4.7万个、撤销1.2万个。如果说成熟完善的第三部门是发达国家最显著的标志之一，那么它也势必成为衡量发展中国家发展状况的一个重要指标。 第三部门的兴起，有效地利用了我国丰富的人力资源、物力资源和自然资源，打破了过去由政府包办一切的社会结构，形成了与企业-市场体系和政府-国家体系并列的第三体系，成为我国社会主义现代化建设的一支重要力量，在促进我国的社会经济发展方面具