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《北京市高处悬吊作业安全 生产规定》讲解 第一部分 高处悬吊作业安全生产形势 高处悬吊作业安全生产形势 近年来，本市因高处作业造成的生产安全事故时有发生，给国家和人民生命财产带来了较大的损失。 2006年至2008年，我市共发生高处悬吊生产安全事故119起，死亡122人。 2009年1月至7月份，我市共发生生产安全事故62起，死亡77人，分别下降4.6%和1.3%。 今年7月份，全市各类生产安全事故多发，安 全生产形势严峻。其中，事故13起，死亡19人，分别上升85.7%和171.4%。 主要特点 地区差异拉大，事故控制效果不均衡。 煤矿、建筑等传统高发行业（领域）事故出现下降趋势，城市服务业以及企业非主营生产作业事故逐年上升。 二季度事故增多，凸显周期性变化规律。 事故类别依然高度集中。 历年高处悬吊作业事故情况 2006年发生事故42起，死亡42人； 2007年发生事故48起，死亡49人； 2008年发生事故29起，死亡31人； 2009年1-7月份发生事故17起，死亡19人。 特别是2009年7月份以来，朝阳区连续发生三起高处坠落事故 2009年7月8日下午3时，北京京久嘉业商贸有限公司组织工人在朝阳区劲松一区121号楼1单元6层住户安装空调过程中，工人站在窗外铁护栏上，打膨胀螺栓时，不填随铁护栏一起坠落至地面，（坠落高度约16米），后经抢救无效死亡。 2009年7月14日17时，北京市合鸣腾世科贸有限公司安排工人在朝阳区现场惠忠北里210号楼4单元801号安装空调时，因支架焊口开裂，导致站在支架上的工人死失去平衡坠落至地面（高度约22米），后经抢救无效死亡。 2009年7月21日21时，朝阳区中国石化集团技术研究院办公楼西侧，北京福如东海广告公司工人武某完成工作后，由于楼门已锁，楼顶工人武某让其它工友控制吊篮上去接他，吊篮就位后，武某准备从楼顶顺安全绳滑至吊篮内，由于脚下失稳，坠至地面，经抢救无效死亡。 小结 高处坠落事故频发，给人民群众生命财产带来严重损失。对此，我们必须以高度的责任感和使命感，高度重视高处作业安全生产问题，下大力气，研究解决高处作业领域安全生产突出问题和薄弱环节，加大监管力度，最大限度地消除事故隐患，规范高处作业安全生产行为，全力遏制高处坠落事故的发生。 第二部分 高处作业的基本情况 高处作业定义 根据GB/T3608《高处作业分级》国家标准的规定，凡是在有可能坠落的高处进行施工作业，当坠落高度距离基准面在2M或2M以上时，该项作业即为高处作业。 高处作业分类 １、工业产业领域的高处施工作业 广泛存在于建筑、电力、矿山、市政、铁路、石油、化工、冶金、邮电等行业。相关的行业管理部门如建筑、电力、铁路等制定了相应的安全管理规定和技术标准，安全管理相对规范。 ２、商业服务领域的高处作业 广告安装和维护，高层建筑外立面的清洗、维护、维修和粉饰，空调安装及维修等，存在于建筑、市政（环卫、城管）、商务、园林、卫生等行业领域。针对这类作业行为，没有相应的行业管理部门，缺乏政府部门的管理和监督检查，安全生产管理基础较差。 高处悬吊作业领域安全生产工作开展情况 1、将高处作业人员纳入特种作业人员管理。 2、制定了安全管理标准。 3、市安全监管局、市市政市容委、市质监局联合印发了《北京市高处悬吊作业安全生产规定》 ，填补了政府监管的空白。 存在的问题 １、行业安全监管职责不明确。 ２、缺乏对企业安全资质管理。 ３、高处作业的特种作业管理工作刚刚起 步。 ４、从事高处作业的企业安全生产管理亟待规范。 第三部分 事故案例分析 事故案例分析（一） 2008年10月20日10时35分左右，北京众人之光广告有限公司，在位于朝阳区建国路77号的华贸中心3号写字楼，进行楼体外立面“华贸中心”发光字体的内部灯源及亚克力面板更换安装作业过程中，使用的华贸中心3号写字楼建设附属擦窗机整体坠落，造成电动吊船内3名作业人员当场死亡。 间接原因 北京凯博擦窗机械技术公司擦窗机产品管理存在缺陷、擦窗机使用管理存在漏洞。 原因分析： 擦窗机结构安全系数未达到国家标准、作业人员违规操作，是导致擦窗机整体坠落的直接原因。 事故案例分析（二） 2009年4月7日14时许，由深圳市光华中空玻璃工程有限公司北京分公司承包的金域中心外墙装饰工程，在对2号楼西立面装饰施工过程中，两名工人操作使用的ZLP800型作业吊篮从约11层楼的高度坠落，致使两名吊篮使用工人当场死亡，造成了一起死亡2人的生产安全事故。 事故直接原因