当前我国财政改革分析分析.ppt

当前我国财政改革分析 一、当前宏观经济形势 （一）应对金融危机的经济刺激计划 自2008年11月以来，中国政府审时度势、果断决策，及时实施宏观政策转型启动适度宽松的货币政策和扩张性的积极财政政策，出台扩内需、保增长的多项措施，做出了“4万亿元投资”安排和促进经济平稳较快增长的一揽子经济刺激计划（可概括为四个重点、七个方面）。中国作为一个世界上的贸易大国和最大的发展中国家，应对金融危机的政策措施可谓积极稳妥。 （二）政策实施效果 2009年以来的经济运行和社会生活表明，这种一揽子计划已初见成效，使经济形势出现积极变化，并有利于进一步提高经济发展质量。主要表现：一是国民经济持续下滑的趋势得到遏制并顺利由“前低”转入“后高”。年度8%左右的增长目标已相当接近，种种迹象表明中国的宏观经济已经完成世界各主要经济体中的率先回升。二是政府投资对经济的拉动效应显现，并且对其进一步的拉动可以期待。三是工业生产逐步企稳，发电量、用电量降幅缩小的出现正增长。四是国内消费稳步增长。五是居民收入持续增加，大量的民生投入、一系列民生政策正在变为人民群众看得见摸得着的实惠。 面对国际金融危机带来的经济下行压力，在实行较宽松货币政策的同时，扩大财政赤字规模以求刺激经济增长，可以说是世界通行做法，中国也不例外。为弥补财政减收增支形成的缺口，国务院首次同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元，绝对规模为建国以来之最，这体现了为反周期调控大局服务的“积极”特点。 （三）当前的形势与挑战 全球经济在2009年下半年和2010年复苏较为强劲，但随着欧债危机的加深和扩散，美国经济上升动力不足等问题的显现，2011年下半年以来全球经济开始步入二次调整期，预计201 2年全球经济增长将会继续放慢。据一般估计，世界金融危机最坏的时期已经过去，在波动与回升中，我国的国际发展环境将一波三折，经济将下行压力加大。 当前所面临的挑战： 一方面，欧债危机将明显削弱欧洲地区国民的购买力，从而抑制欧洲国家对我国产品的进口，2011年10月我国出口增长已出现明显下滑，仅15.7%，环比也明显下降，其中欧债的影响是主要的，2012年这种影响还会加大。 另一方面，欧债危机的继续发展意味着欧元将继续贬值，这会加大我国对欧洲出口的压力。预计2012年我国对欧洲的出口将降至一位数内，加上美国经济不景气的影响，2012年我国出口增长将会大幅放慢。外需不足，加上国内消费不足，2012年我国经济将会受到需求增长乏力的明显压力。 再者，在经济增长的压力下，居民收入增长速度明显放缓，而控制价格上涨的难度较大，面临“稳增长控物价的双重”压力，内需启动困难重重，悲观的预测，有步入“滞胀”的预期。 工业增幅骤减至个位数，为2009年5月以来最低。社会消费品零售总额同比增长14.1%，创2006年11月以来新低。1至4月固定资产投资同比增长20.2%，也低于预期。 此外，小微企业的发展受阻，融资环境相当不利，使中国当前经济的稳步增长蒙上了一层阴影。 最后，经济刺激计划所释放的能量逐步在衰退，对经济增长的贡献率逐步降低，目前缺乏新的政策刺激。 5月23日，国务院提出了“把稳增长放在更加重要的位置 ”的政策基调，预示着今年即将出台一些列的稳增长政策，主要宗旨仍然是在消费、投资、出口上做文章，思路仍然是过去的延续，但会有新的举措。 2．政策综合效应显现，各方面矛盾集中爆发 改革开放三十年以来，由于缺乏“顶层设计”，没有实现设定“效率、和谐、持续”发展目标，中国社会积累了许多社会矛盾；再加上金融危机的外部冲击，如今已经进入集中爆发期。一是重量轻质的发展政策导致生态环境破坏；二是不合理的分配政策，导致社会贫富差距、城乡差距不断扩大，贫富矛盾突出；三是不平衡的地区发展政策造成严重的地域经济差异；四是积极的经济政策，在急需调整结构、转变方式的情况下继续数量扩张，导致更多过剩和新的危机，市场矛盾突出；五是错误的城乡一体化政策，大肆侵占农民土地，动摇了社会稳定的政治基础，政治危机与粮食安全危机突出；六是唯GDP的错误政绩观，千方百计粉饰太平，甚至用假的数据掩盖经济问题，使各种社会矛盾得不到及时解决。 3.未来财税改革将迈入“深水区” 国务院批转发改委的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中，人们广为关注的房产税、资源税、环境税等悉数亮相。同时，预算管理改革的步伐不断加快，地方政府财政风险防控机制新提法出现，以及省以下财政管理制度改革都在告诉我们，财税体系的改革之船正在破浪前行。但是，由于经济体制的改革滞后性，使得财税改革预期仍是孤军奋战。如，实施“省直管县