关于基层社区综合应急能力提升与评估的研究综述..docVIP

关于基层社区综合应急能力提升与评估的研究综述 何德政 人力资源管理 2012104189 1109183737@ 摘要：社区是预防和应对突发事件的前沿阵地。加强社区应急能力建设,对于维护社区稳定，构建和谐社区，确保社区经济社会又好又快发展、全面实现小康具有重大意义。社区在应急能力建设过程中有成功也有失败，这是一个系统的工程，不是一蹴而就的，因此在社区应急能力建设过程中必须利用科学合理的手段对其进行评测，通过评测找出成功与失败的因素，进而提出可行性措施不断改善，使之应急能力不断得到提升。 关键词：社区应急能力；能力提升；能力评估 一．前言 （一）研究目的 社区作为社会管理的基本单元,是居民工作、生活的重要场所,是防灾减灾、应对突发事件的前沿阵地。大力提升社区应急能力,能在第一时间应对突发事件、减少损失,且关系着应急处置、防灾减灾的最终效果。因此本着提升社区应急能力，构建和谐社区，促进社区以及地方经济社会又好又快发展的原则，我对此领域的相关研究文献进行归纳总结，同时通过此项研究提出自己的观点，希望为提升社区应急能力提出有针对性、有实践意义的意见和建议。 （二）相关概念 1.社区及社区应急能力的涵义 社区,是指聚集在一定地域范围的人们所组成的社会生活共同体。本文的“社区”概念是指城市街道办事处下属的居委会辖区和农村行政村辖区。 社区应急能力,是指社区组织及本区域内机关、企事业、社会组织、家庭和个人预防和应对突发事件而采取的减缓、准备、处置与恢复的能力。 2.社区应急能力的构成要素 根据国情和借鉴国内外经验,社区应急能力除法制规范、体制功能、应急财政等因素外,应包括： （1）应急认知能力。 （2）信息处理能力。 监测预警能力。 （4）应急处置能力。 （5）应急保障能力。 （6）居民反应能力。 （7）社会疏导能力。 （8）应急动员能力。 社区应急管理国内外研究现状 国外研究现状 1989年，世界卫生组织即提出了“安全社区”概念，并制定了安全社区的认证标准。随后，安全社区的建设在全世界被推广。 除国际组织的社区应急管理实践外，国外学者近年来多从社区参与角度研究基层社区应急管理工作。联合国灾难预防中心（Center for Disaster Preparedness）的主任 Lorna P. Victoria（2005）在充分肯定社区的在减灾中的重要作用的基础上，提出了基于社区的减灾模式。美国的 Lauren S. Fernandez、Joseph A.Barbera（2006）等人研究了志愿者组织在社区应急管理中的作用，认为它们在应急管理的各个阶段都可以发挥作用，关键是政府部门如何提供一个有效的参与机制。①亚洲灾害预防中心（Asian Disaster Preparedness Center）在“亚洲城市减灾项目”中，与尼泊尔当地组织开展的地震风险干预项目，充分体现了一个社区组织的建立对于防灾工作的重要性。② 总的来说，国外关于社区基层应急管理机制建设方面的研究较为成熟，国外学者通过将管理学、社会学、心理学等不同学科理论引入到社区应急管理研究之中，使这一课题的理论与实践在近年来得到较快的发展。 2.国内研究现状 与我国应急管理工作发展相对应，关于应急管理的理论研究，也主要从 2003 年后进入快速发展阶段。2004 年 3 月，时任国务委员兼国务院秘书长华建敏“一案三制”理论。此后，国务院即全面部署了“一案三制”的建设工作明确了基层组织和单位应急管理工作的主要目标和重点任务。 随着应急管理中心的下移，对基层应急管理特别是社区应急管理的研究明显增多。在理论研究方面，研究人员将协同学、社会资本理论、公民治理等理论引入的社区应急管理研究中。闵兢、华学成提倡构建基于多层 PDCA 循环模式的社区应急准备体系。此外还有比较出名的社会组织理论，治理理论，风险管理理论和安全社区理论等。 3.国内外研究评述 通过对国内外文献的分析，可见目前应急管理研究上已有丰富的理论基础， 跨学科研究已成为当前应急管理研究的一种趋势。国外对应急管理的基础理论研究和实践经验为我国应急管理的发展提供了较好的借鉴经验。近年来，我国从政 到社会层面的应急管理探索也逐渐走出了一条具有中国特色的应急管理道路。在 社区应急管理方面，无论是理论研究、实践研究，都有了一定成果。在分析文献中发现，单纯从应急管理这单一角度探讨社区应急管理问题，始终走不开我国基层社区管理体制的困境。 （四）应急能力评估和提高国内外研究现状 张海静.城市应急管理模式研究[D].上海交通大学.2010 Zenaida Delica-Wil