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农业经济史课程论文论我国农村土地流转问题及对策学生姓名 梁超男 学 号 6011213304 所属学院 经济与管理学院 专 业 农林经济管理 班 级 17-3 论我国农村土地流转的现实问题及对策 摘 要：“三农”问题的核心是农民问题，而农民的核心是土地问题。随着城镇经济的快速发展，大量农村劳动力从农村转向城市，这为农村土地流转提供了条件。土地制度是农村的基础制度，农村土地流转要充分尊重农民的意愿。新时期，农村土地流转有了快速的发展，但是现阶段我国土地流转仍然存在很多问题。对此，本文阐述了我国土地流转的现状、问题及解决对策。关键词:农村土地流转；现状及问题；对策建议1 我国土地流转产生背景及原因1.1 背景 2004年，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定 》，其中关于“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”的规定，强调“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。”2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《意见》要求大力发展土地流转和适度规模经营，五年内完成承包经营权确权。1.2 原因1.2.1 土地承包经营成本高，收益低。 农业税免征之前，农民由于承包经营土地的负担重，收益相对较低，承包经营土地的积极性不高。许多外出务工、经商的农民纷纷将承包经营权流转给亲友或其他农户，也有的以自己享有的土地承包经营权投股或参股。这是过去几年土地承包经营权流转的一个最重要的原因。农村二、三产业的发展和劳动力的转移。土地二轮承包时增人不增地，减人不减地的原则，使得农村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。导致大量劳动力纷纷向本地农村二、三产业或向外地转移，转移的劳动力中有一部分带动全家转移，便将土地承包经营权流转给他人。1.2.2 镇、村非农建设项目的需要。 因招商引资、工业园区等非农建设项目用地需要，镇、村将土地承包经营权以租赁的方式从农户手中流转出来。1.2.3 村产业结构调整的需要。 村为培植专业大户、承包大户，一方面鼓励农户将土地承包经营权流转给被培植对象，另一方面将土地从农户手中以租赁或其他方式流转出来再转包给被培植对象,即“反租倒包”。2 农村土地流转的内涵、分类方式及必要性2.1 农村土地流转的含义 农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。农村土地流转其实指的是土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有/doc/2042177-2160850.html \t /doc/_blank土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。2.2 农村土地流转的分类方式2.2.1 基于流转次数和流转方身份的划分 按照流转次数和流转方身份，可以将农村土地流转分为第1次流转和第2次流转。第1次流转，又称为初次流转，是指承包农村土地的一方将其按照承包经营合同所获得的土地承包经营权，移转给其他个人或经济组织进行农业生产经营活动的流转。第2次流转，这里指2次或2次以上的流转，也称为再次流转。是指受让方将其按照农村土地流转合同所获得的土地承包经营权，再次移转给其他个人或经济组织进行农业生产经营活动的流转。两者的主要区别在于流转的次数与流转方的身份不同。第1次流转中的流转方是农户或承包人；第2次流转中的流转方不再是农户或承包人，而是第1次土地流转的受让方。2.2.2 基于土地承包方式的划分按照土地承包方式的不同，农村土地承包经营权的流转可以分为农村土地承包家庭流转和农村土地承包的非家庭流转。农村土地承包家庭流转是指农户将从农民集体组织承包获得的土地转移给其他人或经济组织进行农业生产经营活动的流转；农村土地承包非家庭流转是指承包人将以公开竞价或协议的方式从农民集体组织承包获得的土地转移给其他人或经济组织进行农业生产经营活动的流转。2.2.3 基于受让方身份的划分按照受让方的身份可以把农村土地流转分成集体内流转和集体外流转。集体内流转是指流转方将土地承包经营权转移给本村集体的农民或经济组织进行农业生产经营活动的流转；集体外流转是指流转方将土地承包经营权转移给村集体外的自然人或经济组织进行农业生产经营活动的流转。集体内流转是村集体内村民或组织之间进行的流转；集体外流转是村集体村民与组织内到集体外村民与组织的流转。2.3 农村土地流转的必要性2.3.1 弥补和完善家庭承包经营制度的不足农村土地流转能够将分散的土地集中起来连片经营、规模经营,从而克服家庭