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韩国文化产业结构演进的政策指向解读 摘 要：韩国国民经济的崛起与腾飞一直受到政府的资助扶持，政策的扶持是推动国家产业结构演进的重要因素，这在韩国文化产业结构演进的过程中亦可见一斑。韩国政府的文化产业政策调整，深刻影响其文化产业结构的演进，政府通过法律、预算等多种手段，不断引导着生产要素在文化产业的各个分支部门间流动，从而实现有限资源的合理配置，以此建立起高效的文化产业结构。在起步、转进和现时等不同阶段，韩国的文化产业结构在向前不断演进的过程中展现了各自的特征，而这些具有差异性的特征正是建立在韩国政府的不同政策指向之上的。 关键词：文化产业；产业结构演进；政策指向 一、起步阶段结构演进的政策指向 总体来看，韩国政府在起步阶段奉行既重视传统产业部门，又关注现代产业部门的产业结构政策，尤其重视以出版产业、电影产业为代表的传统文化产业部门。从20世纪80年代到1997年，韩国文化产业主要由界限分明的传统部门和现代部门组成，传统文化产业包括图书出版业、报纸期刊业、电影业、演出业等，现代文化产业则包括网络游戏、电视节目以及旅游等产业。 在传统文化产业方面，韩国政府为调整产业结构实施了一定的措施，取得了较为理想的发展效果，使之成为文化产业结构中的核心部分。以唱片产业为例，韩国的唱片产业发展由来已久，从整体历史上看大体经历了4个时期：胎动期（1895—1945年）、引进期（1945—1963年）、稳定期（1964—20世纪70年代末）、成长期（20世纪80年代至今）。1981年，韩国的唱片制作公司不过24家，到1990年增加到了102家。1987年，韩国修订法律，使从外国直接供给唱片成为可能，唱片产业据此确立了外国唱片公司的直接供给体制。从此以后，百代唱片、华纳音乐公司、索尼音乐公司分别在韩国成立分公司，韩国本土大公司如三星电子、现代电子、大宇集团的seum media、乐天集团的大弘企划也在此阶段纷纷踏入唱片产业，唱片产业显现出了前所未有的蓬勃朝气。1986年，在skc公司和飞利浦公司的联手下，韩国国内第一次发行了cd。随后，韩国的唱片产业经历了磁带、cd、ld、mp3等多个阶段，唱片产业开始进入繁荣发展时期。唱片产业在20世纪后20年的发展堪为韩国传统文化产业整体发展的一大缩影，折射出了唱片、电影、广播电视等传统部门在韩国文化产业政策中的核心地位。 在现代文化产业方面，政府的重视程度相对较低，结构调整政策不如传统部门有力度。受限于科学技术的发展水平和国民经济的发展程度，韩国的现代文化产业在起步阶段并不占据优势地位，政府也没有给予应有的扶持。韩国旅游产业在起步阶段的发展，可以彰显出现代产业在结构演进政策中所处的地位不及传统产业。由于韩国的交通和住宿等基础设施的发展较西方发达国家要晚，直到20世纪70年代旅游产业才刚刚兴起。在80年代，韩国政府改变了以振兴国际旅游为主的政策，奉行国际旅游和国民旅游双管齐下的政策。1989年，韩国政府允许国民海外旅游自由化，韩国的旅游产业由此开始进入到开放化和世界化的时代。在90年代，韩国政府强化了对旅游业的政策性支持，不断扩大投资。尽管如此，1995年到2005年，韩国的国内旅游产业年平均增长率为4.5%，略高于世界平均水平，但是低于亚太地区6.6%的年平均增长率，反映出政策指向的不足和乏力。旅游产业并非特例，从中可以看到韩国文化产业的结构演进政策在起步阶段并没有向现代文化产业部门倾斜。 二、转进阶段结构演进的政策指向 1998年，从亚洲经济危机席卷韩国开始，韩国政府才真正意识到了文化产业在国民经济总体格局中的重要意义。在这一年，金大中政府将文化产业定位为21世纪经济增长的核心动力，文化产业开始得到政府的大力培植。在转进阶段，传统文化部门在韩国文化产业结构中的地位有所下降。因政策指向对现代产业部门的扶持更加有力，致使传统产业部门比重下降，并渐渐产生了发展效果不佳、前景不明等问题。以演艺产业为例，作为与音乐、舞蹈等演艺内容制作和宣传相关的产业，具有纯艺术性，是传统文化产业的主要部门之一。2001年12月31日，韩国政府修订了《演艺法》，放松了演艺事业的登记标准。韩国政府还大力推动了演艺产业的税制改革，以此刺激和振兴演艺市场的扩张。2001年，韩国政府在《继承税及赠送税法实行令》第十二条第九款中对向专门艺术法人、团体的捐助资产宽免继承税和赠与税。2004年，韩国政府又在《租税特例制限法》第七十三条第一百零四条第九款中提出，对创业的中小型演艺企业减免其所得税的50%。此外，韩国政府还推出了舞台艺术专业人员国家资格证制度，并加强了对剧场舞台设施的安全鉴定。经过一系列政策调整的支持，该产业的演艺次数并没有取得明显的数据提升（详参见表1），产业规模没有获得质的飞跃，音乐演出、舞蹈演出等领域甚至出现了倒退。 在政府产业结构