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地税局干部依法行政工作心得2015年2月13日.doc
地税局干部依法行政工作心得2015年2月13日
国家税务总局发布了《“十二五”时期税收发展规划纲要》,明确了“十二五”时期税务系统要牢固坚持依法行政的目标。依法行政是依法治国方略的重要方面,税务系统依法行政是税收征管的前提和灵魂。地税机关作为国家税收执法机关,要坚持将依法行政贯穿于税收征管工作的始终,全面规范执法行为,切实做到有法必依、执法必严、违法必究,构建新型的和谐征纳关系。如何让强化依法行政,全面提升地税征管工作的整体水平,是地税部门的当务之急和首要任务。
一、当前依法行政与税收征管现状及存在的问题
近年来,各级税务部门在税收征管改革中,确立了以“以提高纳税遵从为目标,以风险管理为导向,以信息管税为抓手,以纳税评估为手段,以实行分类分级管理为基础,以核查申报纳税真实性、合法性为重点,以规范税收征管程序和完善运行机制为保障,建立税源专业化管理模式”,逐步建立起了“理念意识培育为先导,政策服务为基础,规范执法行为为关键,强化执法监督为重点,规范税收秩序为目标”的依法行政工作新格局,然而,在依法行政与税收征管之间仍存在一些问题,主要表现为:
(一)税收执法主体意识欠缺
税收执法主体忽略了纳税服务的前提。虽然近几年税务机关的服务意识和服务水平不断提高,但美中不足的是仅仅停留在具体行政行为的优质快捷上,而忽略纳税服务的前提是纳税人先应依法纳税。纳税人只有应依法纳税后税务机关才有义务为其服务,但实际工作中税收执法主体对于在执行税收法律、法规、规章时的服务在先,依法在后的缺位或不到位,将法律刚性排在服务的后位,没有引起足够的重视。
(二)税收法治环境有待改善
完成税收计划与依法治税存在矛盾。长期以来,税收计划任务是考核、评价税务机关的首要条件或干部晋升的标准,致使依法治税让位于税收任务。当前有税不收、大量欠税与寅吃卯粮等现象并存,是对应收尽收法治要求的冲击。社会主义市场经济要求税务机关依法征税,但与各级政府财政增收相矛盾,这也严重影响了税务机关税收征管和依法行政。
(三)税收执法队伍素质整体有待提高
许多执法人员不能适应新形势的需要。有些税务人员在岗位技能和业务水平上还不够适应依法行政新形势、新要求的需要,熟悉税收依法行政工作的人员缺乏,法规干部的配备与日益繁重的依法行政工作任务间仍有差距,其突出表现是执法人员业务素质较低,理解力、执行力不强,队伍整体综合素质不高,知识结构单一,人才结构不尽合理,法律专业人才匮乏,因而误解、曲解税收法律法规现象在所难免,这势必造成执法行为不规范,给依法行政造成危害。就目前XX市地税局来说,在职人员86人,本科以上文化程度的干部66人,占总数的76.74%;取得国家计算机等级一级(含)以上证书的72人,占总数的83.72%,但真正懂市场经济、懂税收政策、懂财会业务,会查账、会计税、会写作、会微机的“三懂四会”的综合性人才不多。
(四)税收依法行政行为及制度建设方面有待于进一步规范
税收执法依法行政有待于进一步规范,有法不依,执法不严现象时有发现,个别领导干部“打招呼有面子,办事讲义气”。少数税务人员还存在不作为,文书签发、送达、收集、归档不规范,随意执法、滥用权力等问题。有的履职责任心缺乏,审核不仔细,税收管理等税收基础工作还存在薄弱环节,“关系税”、漏征漏管现象依然不同程度地存在,执法风险防范意识不强。
(五)税源管理监控不全面,征管基础工作不扎实,增大了执法风险
目前,征管基础工作主要包括征管制度、管理流程、税源监控、纳税服务、征管资料、征管考核、队伍建设等,原有的征管制度(如征管户籍管理、申报征收管理、税务检查管理等)和工作流程在很大程度上已不适应当前工作的形势和要求,税源监控、纳税服务、征管资料也都不断赋予了新的内涵,征管考核、队伍建设也出现了新的变化和提出了新的要求,故而征管基础工作的不扎实,给一些蓄意偷逃税犯罪分子以可乘之机,同时我们的税务干部也存在很大的执法风险。
(六)税务部门内部协作不给力,出现税收征收漏洞。
从税收机关内部来看,税源管理、纳税评估、纳税服务、税务稽查、执法监督等各环节之间,职能科室与基层分局之间,职能科室与职能科室之间,在机构职能和工作职责上既存在一定的交叉又相互依存,但税务机关内部各部门间的协调配合不够、信息共享不畅。
二、针对当前依法行政与税收征管现状及存在的问题,如何强化依法行政,提高税收征管水平的几点建议
(一)加大宣传,营造依法行政和谐氛围
多层次、全方位开展税收宣传。依法纳税是每个公民应尽的义务,让税法深入人心是税务机关的责任。各级税务机关要采取群众喜闻乐见的形式,坚持不懈地向广大纳税人和社会各界宣传税法、普及税法,要着重把纳税人关注的热
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