市法制机构建设情况调研报告.doc

市法制机构建设情况调研报告 为全面掌握我市法制机构建设情况，进一步推进依法行政工作，结合党的群众路线教育实践活动和市法制座谈会征求的意见、建议，2014年4月，市政府法制办书面向县、区政府和市直各单位就法制机构建设情况进行了调查，基本掌握了全市法制机构建设、人员配备和法制人员作用发挥方面现状，查找和分析了当前全市法制机构建设中存在的突出问题及原因，并针对存在的问题提出了对策和建议，撰写了这份调研报告，仅供参考。 一、调研背景和目的 国务院2004年发布的《全面推进依法行政实施纲要》提出，利用十年左右时间，基本实现建设法治政府的目标。党的十八大报告指出，到2020年实现依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成的目标。党的十八届三中全会要求，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。 法制机构作为政府和部门依法行政工作重要的参谋、助手和法律顾问，是建设法治政府的基础和中坚力量，在推进依法行政工作中担负着统筹规划、督促指导、组织落实、协调推进的重要职能。因而，通过深入调研，全面掌握政府法制机构建设情况，找准存在的突出问题并提出对策建议，以便更好地为加快建设法治政府提供坚实的法制保障。 二、全市法制机构和人员配备现状 （一）市政府法制机构和人员配备情况。市政府法制办是市政府的直属机构，正处级单位，内设市政府行政复议应诉办公室（综合科）、法规科和法制监督科3个科室，下辖法律顾问室和淮北仲裁委员会秘书处两个事业单位。全办现有工作人员21人，其中本科及本科以上学历17人，法律专业13人，6人通过司法考试取得司法资格，4人取得公职律师资格。 （二）县、区政府法制机构和人员配备情况。目前，县、区政府法制办均为正科级建制，其中XX县、XX区和XX区法制办为合署办公，XX区法制办为独立办公。核定编制数，除XX县法制办为3个外，其余三区均为2个；实有人员均为2人，本科以上学历为7人，法律专业背景人数7人。 （三）市直单位法制机构和人员配备情况。市直35家单位，单独设立法规科室的有15家，占42.9%；合署办公的有20家，占57.1%。市直 35家单位法制机构核定编制数56个，平均每个单位1.6个，实有办公人员为67人，本科以上学历为61人，占总人数的91.0%，法律专业人数为22 人，占总人数的32.8%。 三、我市法制机构建设存在的主要问题及原因 （一）存在问题。目前，我市法制机构在机构设置、人员配备方面，还达不到与其承担的工作任务相适应的要求，存在发展不平衡、机构设置不到位、人员编制不足、专业不对口等问题。一是法制机构明显薄弱。市直多数单位法制机构都与其他科室合署办公，开展工作时，得不到足够的重视，以致于出现说起来重要，忙起来次要，工作起来不要的现象。二是法制队伍薄弱。多数基层法制机构只有一到两人，甚至还有的是兼职人员在维持工作。多数单位法制机构工作人员无法律专业背景，系从其他行政岗位转岗而来，法律理念和法律知识不能适应基层法制工作日益复杂的工作要求。同时，个别基层单位领导不关心法制机构工作人员的实际困难，使一些默默无闻、兢兢业业的法制工作人员长期得不到提拔重用，致使工作人员积极性不高，工作效率和质量较低，严重影响了法制工作的开展。 （二）原因分析。一是基层领导重视不够。法制工作开展得好坏，与领导的重视程度密切相关。个别基层单位领导法律意识不强，口头重视法制工作，心中无视法制工作，没有真正加强法律知识学习，只是走走过场，装装样子，更没有把实际工作和法制工作结合起来。有的基层领导虽然认识到法制工作的重要性，但由于过分强调业务工作，将法制工作与业务工作对立起来，担心法制工作人员只会按法律条文办事，缺乏灵活性，不能正确领会领导意图，做事“死脑筋”，视为自己行使权力的障碍，不愿让法制工作人员参与重大决策。基层领导重视程度不够，导致法制机构在人们心目中的位次不高，法制工作人员缺少，开展工作没有信心，法制工作效果不佳。二是基层单位投入不足。开展法制工作必须有人力、物力和财力支撑，没有足够的软硬件保障，法制工作很难取得成效。由于从事法制工作的人员没有法定的准入标准，个别基层单位忽视法制工作人员职业特点，对法制工作人员准入要求不严，有无专业素养人员均可进入，再加上缺少业务培训，导致从事法制工作的人员业务水平良莠不齐。三是业务工作任务繁重。基层法制工作涉及行政复议、行政应诉、行政裁决、行政赔偿、规范性文件前置审查和备案审查、行政执法监督检查等等，业务工作涉及面极为广泛。近年来，随着经济发展步伐加快，诸如城市建设拆迁、房地产开发、突发事件处理等社会矛盾日益增多，群众维权意识增强，行政单位涉法重大事项越来越多。同时，随着法治政府建设步伐加快，上级法制部门