0四川省XX市XX区XX镇城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目实施规划..docVIP

第一章 项目规划 1·1前言 1·1·1项目建设背景 XX镇农村建设用地（主要指农村宅基地，下同）零星分散，点多量大，利用粗放。据2004年土地变更调查统计，全镇农村现有宅基地总面积9483亩，按乡村人口统计，人均用地达到146平方米。 根据建设节约型社会的需要，为把《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》落到实处，切实保护和节约、集约利用土地资源，努力实现土地效益最大化，盘活用好农村建设用地，推进农村“三大工程”建设和“三个集中”，改善农民生产条件和生活环境，加快全区城乡一体化进程，建设社会主义新农村，积极探索通过“拆旧建新”实现城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩周转使用建设用地的新途径。按照国土资源部《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》（国土资发[2005]207号）和四川省国土资源厅《四川省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法》及《四川省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点实施规划编制技术要点》的有关规定，编制《四川省XX市XX区XX镇城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目实施规划》。 1·1·2项目规划依据 1、《中华人民共和国土地管理法》； 2、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）； 3、《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》（国土资发[2005]207号）； 4、《四川省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法》； 5、《XX市XX区土地利用总体规划(1997-2010年)》； 6、《XX市XX区土地利用总体规划大纲(2004-2020年)》； 7、《XX市XX区社会经济发展”十一五”规划》； 8、《XX市XX区城镇、村镇规划》。 1·1·3规划原则 1、符合土地利用总体规划、城镇规划、产业布局规划的原则； 2、符合“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“二十字”方针原则； 3、尊重群众意愿，维护集体和个人合法权益的原则； 4、原则上不与土地整理项目相重合的原则； 5、规划基期数据原则上采用2004年地籍变更调查数据。 1·1·4规划目的和任务： 通过挂钩试点项目工作，将分散居住的农村院落通过整理拆除，集中居住，彻底改善农民生产、生活条件，推进社会主义新农村建设，使土地利用布局更加合理，结构更加优化，农村建设用地集约水平进一步提高，增加有效农用地面积，保证建设用地总量不增加，耕地总量不减少，基本农田质量不下降，大幅度提高农业生产率，实现农业产业化、规模化经营的目的。 1·1·5项目建设期 本项目建设期为二年，即从2006年12月—2008年12月，周转指标归计划详见附表1。 表1：四川省XX市XX区XX镇城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目周转指标归还计划表 单位：亩 归还年限 拆旧地块编号 整理面积 归还指标 2007年12月 1-48号 536.51 532.00 2008年12月 49-86号 506.10 500.00 1·2项目区概况 四川省XX市XX区XX镇城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目在XX镇境内，由建新区和拆旧区共同组成。建新区中城镇建新区地块安排在XX镇小城镇规划区范围，为XX镇小城镇土地利用总体规划确定的预留发展用地区；拆旧区安排在本镇北部地区的8个村，为XX镇土地利用总体规划确定的可整理区。城镇建新区地块与拆旧区之间相隔新升、报恩、鱼凫等村，平均相隔约5-6公里。 XX镇位于XX区东部边缘，东连郫县，西接和盛，北靠寿安，南界柳城，全镇土地总面积53.34平方公里，现辖19个行政村和4个社区居委会，乡村总户数13964户，乡村总人口43288人。区域内建设用地总面积16108亩，其中农村居民点面积9483亩，按乡村人口计算，人均宅基地面积达146平方米。 XX镇地处四川盆地中亚热带湿润季风气候区，四季分明，雨热同季，农作物一年三熟不足，两熟有余，属都江堰自流灌溉区，地势平坦，土层深厚，土壤肥沃，灌溉渠系纵横交错，水旱从人，盛产水稻、小麦、油菜、大蒜和花卉苗木，是XX区农业生产较发达的乡镇之一。 镇域范围内已形成省、县、乡、村四级公路网络，交通四通八达。成温邛高速公路由东向西从XX镇南部通过，温郫公路和温灌公路由南向北纵贯全镇，物流大道与花卉大道由西向东横向与芙蓉大道和光华大道连结，形成了两横两纵的网状格局，为本镇的花木内运外销创造了良好的条件。 早在1989年，XX镇即被建设部列为重点小城镇，由于优越的自然地理条件，先后被四川省人民政府和XX市人民政府列为省级试点小城镇和XX市优先发展的14个重点小城镇之一。 XX镇历史文化底蕴丰富独特，自然田园景观浓郁，曾