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财 政 学 转 移 性 支 出 ——财政支出部分 【学习要点】 社会保障支出； 财政补贴支出； 税收支出。 第一节 社 会 保 障 支 出 社会保障制度概述； 社会保障基金； 社会保障支出； 我国的社会保障制度； 我国社会保障制度的改革。 转移性支出：财政资金无偿的、单方面的转 移。包括： 补贴、补助支出； 养老金、失业救济金、捐赠支出； 债务利息支出。 一、社会保障制度概述 社会保障：国家和社会为帮助社会成员克服因 生、老、病、死、伤、残、失业、丧失劳动能力 或自然灾害等非理性风险造成的物质生活困难， 维持其基本生活条件，依法进行的国民收入再分 配活动。 社会保障制度（social securily）：由法律 规定的、按照某种规则经常实施的社会保障措施 和政策体系。 1、社会保障的实质、目标、核心 ①社会保障的实质 保障——社会性危险； 回避——社会的力量。 ②社会保障的目标 原始目的：救助贫困，消灭贫困； 基本目的：保证劳动力再生产，进而保证社会 再生产顺利进行； 根本目标：实现社会公平。 ③社会保障的核心 实现社会公平，维护社会稳定。 2、社会保障的特点 覆盖面的普遍性； 参与上的强制性； 制度上的立法性； 收益程度的约束性。 3、社会保障的功能 为弱者提供基本的生活保障，以维护社会的公 平，公正和稳定。 ①社会性功能 社会补偿功能； 社会稳定功能； 社会公平功能。 ②经济性功能 调节投融资功能； 平衡需求功能； 收入分配功能； 保护和配置劳动力的功能。 4、社会保障支出的内容 ①社会救济——最低层次的社会保障。 国家和社会对收入在贫困线以下的公民和因自 然灾害遭受损失或发生其他不幸事故而暂时生活 处于困难中的公民提供的货币或实物帮助。包 括： 残疾公民的部分生活资助； 残废军人和军烈属抚恤和照顾； 灾区居民的抢救、转移、安置、医疗支出及生 活资助； 城乡困难户的最低生活保障。 ②社会保险——核心地位。 以立法形式，国家、集体和个人共同筹集资 金，以确保社会公民在遇到生、老、病、死、 伤、残、失业等风险时，获得基本生活需要和健 康保障的制度和体系。包括： 养老保险； 社会失业保险； 医疗保险； 女工生育保险； 工伤保险。 ③社会福利——社会保障的最高纲领。 政府出资兴办、以低费或免费形式向一部分需 要特殊照顾的社会成员提供货币或实物帮助和服 务的制度。包括： 福利院； 敬老院； 疗养院； 儿童福利院； 福利企业。 ④社会抚恤——安定特定阶层生活的功能。 国家对社会有功劳的特殊社会群体给予补助和 褒奖的制度。包括： 牺牲病故抚恤； 定期定量生活补助； 残废抚恤； 残废人员免费医疗； 烈军属疾病医疗费用减免待遇。 二、社会保障基金 社会保障基金：为实施社会保障制度而通过各 种渠道建立起来的专款专用的法定经费，是社会 保障制度存在和产生作用的货币基础。 1、社会保障基金的特点 强制性。 依法强制筹集，按规使用和管理； 非赢利性。 稳定社会和调节收入； 储备性。 应付未来风险。 2、社会保障基金筹集方式 完全基金制（积累制）。 定期向工作的所有人收取保险费，并将其作为 基金进行积累和营运； 部分基金制。 将在职人员缴费分为两部分，一部分作为基金 进行积累，另一部分用于现期的社会保障支 出； 现收现付制。 按财政收支年度平衡原则，将所有工作的人社 会保险费作为资金，全部支付给同一时期里另 一部分接受社会保障的人。 三、社会保障支出 1、我国社会保障支出的内容 ①社会保障和就业支出。 养老、医疗、失业、生育保障； 行政事业单位离退休金； 企业关闭破产对职工补助； 抚恤费； 城市居民最低生活保障； 自然灾害生活救助； 就业补助。 ②保障性安居工程支出。 经济适用房建设； 廉租住房建设； 棚户区改造； 游牧民定居工程； 农村危房改造。 2、社会保障支出的特征 强制性。 用立法的形式固定下来； 普遍性。 在全社会范围内统一实施，适用于所有社会成 员； 公平性。 享受社会保障的权利和机会均等； 储存性。 先扣除、缴纳、存储，再分配、使用。 3、社会保障支出的经济影响 ①对宏观经济的影响： 有利于经济的平稳发展。 提供基本生活保障，安居乐业，稳定经济环 境；“自动稳定器”作用，熨平经济波动； 过高支出可能削减社会投资。 大部分援助资金将转化为消费，影响社会资源 均衡分布。 ②对劳动力市场的影响： 有利于不同地区、