地方政府学课件整理..doc

第一章 导论 第一节 地方政府的基本范畴 一、地方政府的内涵与外延 （一）不同视角下的地方政府 1.从内涵的视角看，主要有四种见解： 英美学者：地方政府是以地方自治为目的的。 法德学者：常用地方行政的概念，认为地方政府的管理强调的是行政权。 日本学者：用地方公共团体表述地方政府，是独立于中央政府的法人。设立的理论基础是地方自治和分权。 中国学者：从“地方政权机关”到追求“司法独立”，逐渐认同地方政府是由地方议决机关和执行机关组成的政府单位。 2.从外延的视角看，有两种观点： （1）单一制国家 中央以下地域性政府都属于地方政府。 （2）联邦制国家 联邦组成单位以下的区域性政府才被视为地方政府。 特别强调的一个问题：地域性政府与地方政府的概念区别 地域性政府泛指一个国家内的所有组成单位，无论是联邦制，还是单一制。 地方政府是指单一制国家内中央政府以下的所有地域性政府或联邦制组成单位之下的地域性政府。 （二）地方政府的界定 地方政府是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。 二、地方政府的基本特征 （一）地域特定性 地方政府只能在辖区内进行管理和服务。 （二）地位双重性 既扮演执行者角色，又扮演领导者角色。 （三）权力的有限性 权力的非主权性，职权的局部性。 （四）职能的社会性 相对中央政府，较多承担社会管理职能。 （五）结构的差异性 外部结构差异，内部结构差异。 三、地方政府的角色定位 （一）地方政府是国家和地方实施有效治理的管理者。 （二）地方政府是地方公共政策、公共产品和公共服务的提供者。 （三）地方政府是中央政府和地方非政府主体双重利益的代表者。 （四）地方政府是民主政治的建设者。 第二节 地方政府的历史沿革 一、国外地方政府的历史发展 （一）古代国家的地域性政府 1.古希腊的地域性政治实体 2.古罗马城邦的自治市和行省 3.古埃及前王朝的州 4.古巴比伦王国的地域性政府 5.古印度的行省和村社 早期国家的分区治理机构还不是严格意义上的地方政府，只能说是地域性政府。 6.小结 从西方早期国家地域性政府的产生和形成来看，统一王国的出现、国家权力的逐渐集中，特别是实行中央集权制，是地方政府形成的基本前提； 而国家按地域划分国民、实行行政区划、任命不世袭的官吏予以治理，是地方政府得以确立的必要条件。 （二）中世纪的地方政府 1.西欧地区的地方政府 中世纪的西欧经历了封建主义国家、共和主义国家（一种短暂的过渡形态）和绝对主义国家三个发展阶段。 封建主义国家时期各国处于割据状态，实行的是等级君主制和分封采邑制。这一时期，国王虽然在形式上是一国之主，但实际权力往往仅限于自己的领地。 2.东欧地区的地方政府 3.地中海东岸中西方文明交汇地区的地方政府 （三）近代地方政府 伴随着资产阶级革命和资本主义制度的确立，经过几百年的发展，民主国家的认同逐渐形成，国家统治的边界日益清晰，形成了稳定的地方政治共同体，开始出现近代意义上的地方政府。这一时期，宪政主义国家取代绝对主义国家，主权在民的思想深入人心。在这个过程中，国家与政府开始分离。 这个阶段地方政府的职责较少且受到法律的严格限制与监督。 近代资本主义国家地方政府的不同特点 1.英国的地方政府 实行不同程度的地方自治是其突出特点。 2.法国的地方政府 中央政府及其派出机构对地方行政的监督明显。 3.美国的地方政府 具有分权制衡的特点。（狄龙法则） 4.德国地方政府 上下级之间是辅助关系，下级政府整体上对上级政府负责。 （各州的地方法规不同，但管理方法相同） （四）现代地方政府 19世纪末，随着自由资本主义向垄断资本主义发展，发达资本主义国家先后对地方政府的设置和职能进行了调整。 20世纪80年代以来，西方国家掀起了一股运用新公共管理和治理理论改造地方政府的浪潮，把很大一部分权力让渡给社会和市场。主要内容包括私有化和分权化。 法，英，美，社会主义国家 中国地方政府的历史发展 （一）早期国家的地域性政府 1.夏朝的方国 2.商朝的封国 3.周朝的封国和采邑 4.春秋战国县的产生 由中央政府设置，代表国君治理国家部分地域的地方政府大致出现在春秋时期。 （二）封建帝制时期的地方政府 1.郡县制（公元前221年秦统一到公元583年隋文帝改制） 春秋战国时期，各国边界地带出现了一种新的地域组织——“郡”。（防务） 秦始皇统一帝国后，在全国设置36郡，后增至40多个，实行郡领县的两级地方政府体制。（结束贵族世袭的封国体制） 汉初实行郡县制与封国制并存的地方政