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第五部分公共行政管理学基本原理人本原理：概念：是由内外多种因素共同作用的活动过程。其中，人是最主要的因素和决定者。所谓“人本原理”，就是强调人在行政管理过程中的主导作用和做好人的工作的重要性这样一个基本思想。行政管理中的人本原理，主要包括以下几点基本要素：（1）人是行政管理活动的主体和核心。（2）搞好行政管理工作的关键是做好人的工作。（3）搞好行政管理要靠一批优秀的行政管理人才。（4）社会主义国家的行政管理，理应更能够科学的掌握和贯彻人本思想。（二）激励原理概念：人的需要产生动机，动机决定行为，行为取得成果，成果又能使人的需要得到满足。在行政管理中，从分析、考虑和满足人的各种需要出发，以引起某种思想的动机和动力，进而造成有效的激励力，激励人们努力工作并取得好的行为效果，这就是管理学上的激励原理。核心：以人们各种需要为基本内容的动力问题。基本类型：物质动力、精神动力、信息动力。能级原理概念：能级原理又称能级相称原理，即根据人的能力大小，赋以相应的责任和授以相应的职权，使有不同才能的人都处于相应能级岗位上，各展其能，各施其才，以保持和发挥组织或团体的整体效能。根据国内外行政管理实践的经验，运用能级原理应注意以下原则或要求;实行责权利一致的原则。能级的划分与组合应保证行政组织结构的稳定性和有效性。各类能级必须动态相对应。系统原理概念：系统，就是相互有机联系、相互作用的诸元素的综合体。概念：运用系统原理，对行政管理对象进行系统的分析，研究系统内部以及系统与外部环境的有机联系，着力于发挥系统的整体功能，以实现行政管理最优化的原理，这就是行政管理中的系统原理。基本特征：整体性、环境相关性、内部相关性、目的统一性。权变原理概念：指根据系统所处的内外环境因素，因势利导，随机应变，适时调整管理对策和管理方法的一种管理理论。基本精神和运用：（1）管理要素，复杂多变。（前提）（2）审时度势，相机权变。（实质）（3）追求实效，实现目标。（目的）（六）效益原理概念：效益原理又称效率原理、效能原理。指在国家行政管理中如何按照行政总目标的要求以尽可能多的行政总投入获得尽可能多的行政总产出的有关理论和方法。应处理好的关系：（1）整体效益和局部效益的关系。（2）行政管理的直接效益与整个社会目标的关系。（3）长远效益和当前效益的。行政管理（一）政府职能概念：政府职能又称行政职能，是指行政主体作为国家管理的执行机关，在依法对国家的政治、经济和社会公共的事务进行的管理时应该承担的职责和所具有的功能。政府职能体现的公共行政活动的基本内容和方向，是公共行政的本质反映。政府行政管理内容的广泛性，决定了政府行政职能的多样性。通常我们将其分类为基本职能和运行职能两类。党的十六大对政府职能又作了新的概括，指出政府主要承担宏观调节、市场监管、公共服务、社会管理四大职能。A.行政管理的基本职能：政治职能（防御性、保卫性、强制性）、经济职能、文化职能、社会职能。行政管理中的运行只能：计划职能、组织职能、协调职能、控制职能。政府职能的转变的方式：职能要素的重新分解、转移或合并。A.行政职能的纵向变动，即行政权利的上下移动。B. 行政管理的横向移动，即行政组织各部门之间权力的重新划分。政府行政机关与社会中介组织之间的职能变动。公共危机管理概念：公共危机，指一系列中止和平进程或瓦解社会正常关系、秩序的事件，表现为某种不可预事件的发生，打破了正常的社会秩序、经济秩序和生活秩序，威胁到公众的财产以致生命安全，进而引发了一个地区的社会公众比较普遍的恐慌情绪和恐慌行为的情境状态。危机构成具有三个方面要素：造成严重后果，作出反应的时间有限，事出突然、具有意外性。 B．危机的应对或管理有四个方面的要点：减少、缓解危机，动员、准备资源以有效地控制危机，回应社会和公众的需求，危机后的恢复和重建。特点：公共性、突发性和紧急性、高度不确定性。公共危机管理的决策性质概念：公共危机管理是以公共行政机关为主的公共组织对公共危机作出政策反应，包括制定和执行政策，其决策性质表现为一种非程序化的公共决策。决策行为分为两种：a.程序化决策，即结构良好的决策。运用运筹学、模型、电子数据处理等人机技术。 b.非程序化决策，即结构不良的决策。包括大量人工判断，甚至决策者的个人经验、智慧、品质、决断力等。 E．公共危机作为非程序化决策之一，通常属于高难度的决策类型。 F．公共危机的处理原则：时间性原则（第一原则，起决定性作用）、效率性原则、协同性原则、科学性原则。（二）行政组织概念：行政组织是指国家为了履行行政职能而依法建立的有职位设置、人员配备和制度规范的机构实体。在我国行政组织就是国家行政机关，包括中央人民政府及其所属工作部门和地方各级