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国家科技计划经费管理改革 科技部科技经费监管中心 2009年11月28日 主要内容 一、科技经费管理体制 二、科技计划框架体系 三、科技经费管理改革 四、项目预算编制要求 五、科技经费审计监督 一、科技经费管理体制 科技拨款体制改革（1986年）——原国家科委归口管理科技经费 科研院所管理体制改革（1999年） 部门预算改革（2000年）——科技部管理二次分配的科技计划专项 现行科技经费管理体制 科技经费条块分割，多头管理，统筹协调配置能力减弱 “三定”规定提出建立科字口的会商机制和科技、财政、发改委等部门的沟通机制 二、科技计划框架体系 国家科技计划体系 基本计划 主体计划+政策引导类计划 重大专项 《规划纲要》确定的16个重大专项。突出“重点跨越”，体现国家战略目标，着力于重大战略产品研发、关键共性技术攻关或支持重大工程建设 “十一五”国家科技计划体系（4+1体系） ◆主体计划： 863计划 973计划 国家科技支撑计划 国家科技基础条件平台建设计划 “十一五”国家科技计划体系（4+1体系） ◆政策引导类计划： 科技型中小企业创新基金 农业科技成果转化资金 重点科技成果推广计划 星火计划 重点新产品计划 火炬计划 科技兴贸行动计划 工程技术研究中心计划 软科学计划 科技部归口管理的其他科技专项 国家重点实验室运行补助经费 科研院所技术开发专项经费 大型科学仪器协作共用及升级改造专项 科技文献信息专项 国际科技合作与交流专项经费 科技基础性工作专项 科技奖励经费 转制科研机构经费 科技富民强县行动计划专项资金 科技型中小企业创新基金 农业科技成果转化资金 863计划管理 组织实施部门：科技部、总装备部 组织管理机构：863联办、领域办、专家委员会 领域：制造业、材料、交通、信息、能源、海洋、环保、生物、对地观测等 领域下设：项目和专题 项目：重大项目、重点项目 专题：自由探索类课题、目标导向类课题 863计划项目管理程序 ?重大项目 提出需求——立项建议——综合审议——批准立项建议——提出实施方案——实施方案论证——批准实施方案——发布指南——评审评估——确定课题承担单位——批复立项——签订任务书 ?重点项目： 提出需求——立项建议——批准立项建议——发布指南——评审评估——确定课题承担单位——批复立项——签订任务书 ?专题课题： 确定领域专题设置——发布指南——评审评估——确定课题承担单位——批复立项——签订任务书 973计划管理 组织管理：首席科学家负责，项目专家组民主决策 组织实施方式：重大项目、研究专项 项目管理程序： 征集需求——发布指南——初评——复评——综合评审——确定项目立项——聘任首席科学家——签订任务书 科技支撑计划管理 组织管理：部门、地方作为项目组织部门 组织实施方式：重大项目、重点项目 项目管理程序： 征集需求——项目凝练——综合咨询——批准立项建议——编写可行性研究报告——可行性论证——确定项目立项和课题分解——发布指南——评审评估——确定课题承担单位——批复项目立项——签订任务书 三、科技经费管理改革 主要政策 改进和加强中央财政科技经费管理若干意见（国办发56号文） 863计划经费管理办法 973计划经费管理办法 国家科技支撑计划经费管理办法 公益性行业专项经费管理办法 设备更新房屋修购专项经费办法 经常性科研业务费管理办法 科技计划项目概算和课题预算编报指南 科技计划项目课题经费评审评估规范、实施细则 重大科技专项概预算编制指导意见 经费管理改革背景 落实《规划纲要》，建设创新型国家 规范管理，提高资金使用效益 建立制约机制，加强廉政建设 国办发56号文主要内容 完善科技资源配置的统筹协调和决策机制 优化中央财政科技投入结构 创新财政经费支持方式，推动产学研结合 健全科研项目立项及预算评审评估制度 强化科研项目经费使用的监督管理 科技计划经费管理改革的主要内容 实现科技计划经费管理办法的相对统一 调整经费开支范围和开支标准 规范项目概算、课题预算管理 建立统一的科研项目预算管理数据库 强化经费的监督管理 改变结余经费的处理方式 本次修订的三项经费管理办法，对经费开支范围、开支标准、预算科目，课题预算申报、评审评估、核批、执行、调整，结余经费处理，以及财务审计、监督检查等各环节全部进行了统一，改变了“十五”期间各科技计划经费管理政策不一致，科研人员理解和实际操作困难的情况。 1．取消人员费 根据事业单位工资制度改革