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政策终结与周期 －－Policy Termination and Its Cycle Contents: 政策终结与周期 ----Policy Change 政策终结与创新 －－Policy Termination and Innovation Ⅰ.政策终结的概述 政策终结研究的兴起 政策终结的概念 政策终结的实际意义 Ⅱ.政策终结的对象 功能 组织 政策 Ⅲ.政策终结的原因、类型与方式 2001年12月11日，我国正式成为世界贸易组织的一员，根据世贸组织规则以及同国际接轨的要求，我国在加入世贸组织时或者在加入世贸组织后一段时间需要修改、废止的法律、行政法规50多件，需要停止执行的国务院文件40余件，需要修改或者废止的部门规定和其他政策1000余件。 分析：政策终结的原因 财政困难 政府的低效率 政治意识形态的变化 行为理论的变化 学习 政策的失败或失效 人民利益外在因素的干扰 政策的成熟化或使命的完成 政策终结的类型 ? 政策终结的作用 功能的终结 节省资源 机构的终结 提高绩小效 政策本身的终结 避免僵化 项目的终结 优化政策 计划 政策终结的方式 政策废止 政策替代 政策合并 政策分解 政策缩减 政策的法律化 Ⅳ.政策终结之倡导者 反对政策者 经济者 改革者 政策评估者 政策制定者 Ⅴ.政策终结的障碍 相关者的心里抵触 现存机构的持续性 行政机关的联盟 利益集团的阻碍 法律程序上的复杂性 社会舆论的压力 反动势力的联合 政策终结高昂的成本 促进政策终结的有效途径(一) 美国学者罗伯特·贝恩在《如何终结公共政策中提出了十二项忠告堪称经典： (1) 推迟新的受惠者。 (2) 扩大政策支持者的范围。 (3) 把焦点放在政策的危害性上。 (4) 不要妥协。 (5) 吸收局外人作为终结者。 (6) 避免立法表决。 (7) 不要侵犯立法机关的特权。 (8) 利用意识形态的转变来证明危害。 (9) 接受短期内增加的代价。 (10) 提倡采用而不是终结。 (11) 只终结必要的部分。 (12) 别放试探性气球。 Ⅵ.政策终结的策略 重视说理工作，积极争取支持力量 评估结果公开化 旧政策终结与新政策出台并举 选择有利终结时机和焦点 “立场”分析、传播试探性信息与“闪电”策略 正确处理好政策终结和政策稳定、政策发展的关系 知己知彼 揭露原政策的害处，争取终结的支持 指出理念的变迁，证明政策的缺陷 政策终结必须终结政策的内容 Ⅶ.政策创新 创新 政策创新 政策创新的定位 政策创新要摆正人民群众政策主体的位置 政策创新必须准确识别政策对象 政策创新必须把握好政策的一定弹性- WTO与政策创新 加入WTO对我国政策创新提出了新的时代课题。 加入WTO后我国政府进行政策创新的对策措施。 第二部分 政策周期  －－POLICY CYCLE Ⅰ.政策周期等概念的梳理 周期：是指物体（或物体的一部分）或物理量完成一次振动（或振荡）所需的时间，或天体（或其他物体）再度回到某一相对位置或恢复同一运动状态所需的时间，又泛指事物运动变化过程中出现某些重复特征的一次循环。可见，周期主要是一个时间概念《辞海》 经济周期:（学者对此有不同定义，现取学界认可的经典性定义）是指在主要按商业企业来组织活动的国家的总体经济活动中所看到的一种波动:一个周期由几乎同时在许多经济活动中所发生的扩张,随之而来的同样普遍的衰退、收缩和与下一个周期的扩张阶段相连的复苏所组成;这种变化的顺序反复出现,但不是定时的;经济周期的持续时间在一年以上到十年或十二年;它们不再分为具有接近自己的振幅的类似特征的更短周期。—-米契尔和伯恩斯《衡量经济周期》 政策周期：政策经过制定——执行——评估——监控——终结这几个阶段后形成一个周期； 这表明：新的政策往往不是凭空产生的，它往往是原有政策的延续，是为了适应新情况而对原政策加以修改或调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。——陈振明《政策科学》 本质 ：政策之间的置