六盘水市国有中小企业改制实施指导意见.docVIP

六盘水市国有中小企业改制实施指导意见 访问次数: 1 发布日期：2015-01-13 16:21:13 字体：【大中小】 王剑文 ? ??? [内容摘要] 国有企业改革改制是我市在当前形势下面临的一项复杂而紧迫的任务，本文在改制背景、必要性与可行性分析的基础上，明确了我市国有中小企业改制的指导思想、总体目标和改制模式，运用PDCA模型，提出改制实施方案和产业发展构想。 ??? [关键词] 复杂而紧迫；必要性与可行性；PDCA模型；实施方案 ??? [作者简介] 本文作者王剑文为六盘水市开发投资有限公司项目投融资部经理，西南交通大学2011级“管理科学与工程”专业博士，高级经济师。 ??? 一、背景分析 　　（一）国有中小企业改制面临的形势 　　从1979年的打破“铁饭碗，大锅饭”至今，我国国有企业改革、改制工作已经走过了30多年的历程，如何通过国企改革、改制使国有企业突破既有体制约束、焕发生机和活力，实现跨越转型，是各级政府面临的一项重大课题。与经济发达地区相比，贵州省国企改制由于起步晚、财力不足、推进力度小等原因，进程较为缓慢，使得国有资产在一般性竞争行业依然保持着较高的存量。 　　胡锦涛同志在十八大报告中提出，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制。2012年，省人民政府在《贵州省人民政府关于进一步加快国有企业改革发展的意见》（黔府发〔2012〕26号）中也指出，要“把国有企业改革与调整优化国有经济布局结构有机结合起来，采取联合新建、技术改造、嫁接外资、重组兼并、上市融资等方式，在能源产业、资源深加工产业、装备制造业、特色轻工业、新材料、新能源、电子及新一代信息技术、旅游业等我省具有比较优势的领域培育一批龙头企业，发挥大企业的引领和支撑作用，带动其他企业的发展和壮大”，要“引导国有中小企业通过整体改制、产权转让、并购重组、非公有资本参股、自然人和职工持股、关闭注销、依法破产等方式，实现国有资本基本退出。加大对规模小、经营状况不佳、投资回报率低、不符合企业战略规划的项目和参股企业股权的清理整顿力度，推动国有资本从非主业领域退出”。近年来，为加快国企改制进程以促进资源整合、机制转换和结构调整，带动区域经济协调发展，贵州省各级政府出台了大量的的政策性文件和指导意见。 　　基于以上背景，为贯彻和落实落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)和省第十一次党代会精神，围绕“加速发展，加快转型，推动跨越”的主基调，必须以国企改制作为突破口，进一步推进国有资本布局结构优化和产业结构调整，推动国有资本从低效、无效、非主业领域中小型企业基本退出，向重要行业和关键领域集中，向具有优势的行业集中，向大企业大集团集中，向企业主业集中，使国有企业竞争力更强、主业更突出、带动力更大，更好地服务于国家战略和贵州经济社会发展。 　　（二）我市国有中小企业概状况及存在的问题 截至2012年底，六盘水市属国有企业共有91家，账面总资产90亿，总负债46亿；职工总人数7765人，其中在岗人数2811人，不在岗人数2115人。在这91家企业中，企业经营状况较好且总资产超过1000万的有25家，接近三分之一。根据2012年的统计数据，从全市范围内来看，除上述25家经营状况较好的企业外，普遍存在规模小、人员素质不高、人员负担重、技术设备落后老化、经营状况不良、发展前景不佳、抗风险能力弱、资产闲置、负债高、融资困难等情况，如果不以改制重组作为切入点，对这些企业进行清理整顿、并购重组以及资源整合，并重新规划产业发展方向、培育新的增长点和核心竞争力，不仅极大地浪费了土地、房产、机器设备等国有资产，职工的合法权益难以保障，甚至会引发一系列社会问题。 ??? 二、我市国有中小企业改制的必要性及可行性 　　（一）我市国有中小企业改制的必要性 　　综上所述，国有企业改制是党中央、国务院关于国有经济结构布局战略性调整的要求；是加快传统产业转型升级的要求；是培育特色产业和优势产业的要求；是整合资源、科学规划地方产业发展的要求；是集中资源、优先支持重要行业和关键领域的要求。党的十八大报告以及贵州省人民政府、六盘水市人民政府近年来出台的一系列政策性文件和指导意见，充分体现了这些要求。具体而言，我市国有中小企业改制的必要性体现在以下几个方面： 　　1.对我市国有中小企业进行改制，是市场经济发展的时代要求。 　　建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，是市场经济发展到一定程度对企业的必然要求。我市从1978年建市至今已有30多个年头，其间，国有企业对于地方经济发展的贡献虽然功不可没，但是也形成了计划经济色彩浓厚、政企不分，中小企业数量较多但实力不足、