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《专业政策与法规》 第一章 专业政策与法规 第一节 专业政策概述 一、政策的概念和性质 （一）政策的定义：“政治策略”——治理国家的谋略。是政党和国家在一定时期为实现一定任务而规定的行动准则和采取的重大措施。 对——制定者、发布者,它是一项实现目的的重要措施和行动方案；对执行者——更多的体现人们的行动准则。 （二）政策的特点： 1是一种指导人们行为的规范和准则（伦理道德：软规范；政策：中性规范；法律：硬规范） 2主要是通过引导来发挥作用（号召、激励、行政组织） 3具有相对稳定性和明显的灵活性（总政策或基本政策，不能经常变，要稳定。如农村家庭联产承包责任制；以前我国天然林开发利用政策，现在天然林保护政策，又有它的灵活性。我国要达到1052万公顷林地目标。 （三）政策的性质： 1、属于社会上层建筑范畴。反映社会各方面对经济利益的正当要求。 2、是阶级意志的集中体现。具有鲜明的阶级性，代表全国人们的共同意志。 3、是社会整体利益的全面反映。当代政策应当成为“促进人类文明、进步和发展的重要杠杆，如产业、技术、环保政策”。 二、专业政策的概念和实质 概念：是政党和国家及国家各级主管部门为实现一定时期的发展目标而规定的一系列行动准则和策略。它具有双重意义：对专业外部——社会作用，对专业内部——行业作用。 实质：是党和国家促进专业发展，实现专业发展总体目标而采取的一系列措施。在专业方面告诉人们鼓励、限制、禁止什么。 三、专业政策的作用：具有指导、统一、规范、协调和促进作用。 四、专业政策体系 （一）各种专业政策构成完整的体系。其指导是想、理论基础、历史使命是共同的。 （二）各级专业政策也构成完整的体系。中央——省——地——县。 （三）单项政策也是一个系统。由政策目标、内容、形式三部分组成。 五、专业政策分类 （一）按政策所调整的专业关系的重要程度和地位的不同，分为：专业基本、具体政策。 （二）按政策所调整的专业社会关系所处的领域不同，分为：专业管理、经济、科教政策。 第二节 专业法规概述 一、法律、法规的概念 法律：广义——是法的整体，包括“宪法、法律、行政法规、行政规章、地方性法规、有效法律的法律解释。 狭义——全国人大及其常委会制定的各种法律规范。如森林法、野生动物保护法。 法规：广义——除宪法以外，包括“法律、行政法规、行政规章、地方性法规等在内的一切法律规范。 狭义——国务院制定的行政法规。如林业法规。 二、专业法规的概念和作用 （一）专业法规的概念：是专业方面的法律、法规、行政规章、地方性法规等统称。 如森林法、野生动物保护法、森林防火条例、森林更新管理办法等都属于专业法规的范畴。 （二）作用：具有引导、制约、评价、预测和管理的作用。 三、我国法规的立法体系：所有法规均以宪法的原则为指导，如“森林法”以该法为核心，有不同层次的有关森林资源方面的法律、法规、规章等构成的系统。 第一层次是森林法及有关全国人大的决议。 第二层次是国务院颁布或批准的贯彻执行“森林法”的行政法规。 第三层次是国务院各部委依据“森林法”和有关行政法规发布的行政规章。 第四层次是地方人大和人民政府颁布的有关森林资源的地方性法规及地方行政规章。 第三节 专业政策与法规的关系 一、专业政策与专业法规的联系 （一）专业政策和专业法规的根本目标是一致的 （二）专业政策是制定专业法规的基本依据 法规的制定是以政策为依据，法规是政策的具体化、定型化和法律化。 （三）专业法规的适用与实施要以专业政策为指导 （四）专业法规是实现专业政策的重要工具 二、专业政策与专业法规的区别 专业政策不能代替专业法规。两者之间是有区别的。 1、创制机关不同：政策由政党或政府机关制定，法规由国家权力机关制定。 2、表现形式不同：政策多注重理论，如号召和原则指导性，法律则是明确肯定规范语言。 3、实施手段不同：政策多靠宣传、说服、动员，法规是靠国家强制力保障。 4、稳定性不同：政策具有灵活性，法规具有稳定性、纲领性。 复习题 1、专业政策对我们专业的发展有何重大作用？ 2、专业政策与专业法规的关系怎样，应当怎样正确理解和认识二者的关系？ 3、专业政策与专业法规究竟有何重大区别？ 专业政策的性质表现在哪些方面？ 4、专业政策的性质表现在哪些方面？ 5、名词解释：政策、专业政策、法规、法律、专业法规 林业及森林政策法规 第一节 林业政策制定的原则和依据 林业政策：是政党和国家及国家各级林业主管部门为实现一定时期的林业发展目标而规定的一系列行动准则和策略。林业具有双重意义：对专业外部——社会作用，对专业内部——行业作用。 实质：是党和国家促进林业发展，实现林业发展总体目标而采取的一系列措施。在林业方面告诉人们鼓励、限制、