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第九章 政府流程的设计与优化 本章学习重点： 政府流程与电子政务的关系； 政府流程设计的基本规则； 政府流程优化的方法技巧； 流程图的绘制方法。 第一节 政府流程的特性与分类 一、政府流程及其特点 1. 政府流程的概念 政府流程是指政府在实施管理时，为达成特定目标所经历的体现工作规律的稳定的活动步骤的集合。 1.按法定效用分类 强制性：在实施工作行为时不可以自主选择的流程。 选择性：在实施工作行为过程中具有一定选择余地的流程。 2. 按效力范围分类 内部流程：只涉及机关或系统内部的工作行为的流程。 外部流程：涉及机关或系统外部的工作行为。 3. 按工作性质分类 立法性流程： 政府机关针对指定法律法规和其他规范性文件而建立实施的流程。 执法性流程： 政府机关针对法律、法规、规章和其他规范性文件的执行而建立和实施的流程。 司法性流程： 政府机关针对特定司法权的行使而建立和实施的流程。 4. 按流程精细程度分类 一般流程： 针对工作活动过程的环节构成制定的流程。 相对概括性，大体规范有关的关系、位置、词序、方向等。 作业流程：针对工作活动过程中的各项操作制定的流程。 涉及具体步骤、手续、方法、时间、距离、有关标准等。 动作流程：针对工作活动中工作人员的有关动作制定的流程。 5. 按工作性质分类 档案、文件、会议、信访、基建管理、物材采购供应、服务流程等。 6.按步骤运行路线分类 串联型： 步骤间依时间顺序直线递进的流程。 并联型： 可同时完成若干个步骤的流程。 复合型： 一部分步骤依时序递进，一部分步骤同时完成的流程。 （一）传统职能管理模式的特征 1．以职能为建立组织的依据 2．主要以职能目标为管理目标 3．横向分工与纵向分工 4．层级节制与协调控制 5．逐级沟通 （二）传统职能管理模式的缺陷 1．职能分割切断了组织的有机 联系 2．目标替代与目标缺失 3．信息沟通阻滞甚至失真 4．责任缺失 思考： 政府流程再造与企业流程再造的异同。 参考思路： 一、从基本原则着眼： 政府流程再造的基本原则涉及 1、合法性原则。2、创新性原则。3、绩效原则。4、便民原则 二、从目的着眼： 政府流程具有如下特点，即 （一）以流程再造提高行政效率，降低行政成本 （二）以流程再造实现政府职能的合理区隔或有效整合，推动组织再造 （三）以流程再造改进公共服务质量，提升公众满意度 （四）以流程再造推动公共服务的信息化进程 政府跨部门合作必须明确合作的界定条件，建立信息共享 思考： 请你设计一个网上信访的流程。 9.6 政府流程再造 1、流程再造的含义 2、政府流程再造的原则 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 2、政府流程再造的原则 政府流程再造的中心理念是以前瞻的企业经营精神，以服务为中心，以公民的需求为导向，转变政府职能，建立行政标准作业程序，简化工作流程，以达到有效、良好的服务品质要求。 以满足民众需求为导向，合理选择流程再造项目 以提高行政效率为目标，系统整合政务管理流程 实施人力资源再造，营造学习型组织环境 充分认识技术作用，促进政务流程的优化 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 虚拟政府举例：一站式服务架构下的网上税务 １、背景 　（１）适应社会信息化进程的需要 　（２）降低税收成本、提高办公效率的需要 　（３）部门之间信息共享的需要 　（４）技术发展的推动作用 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. ２、总体结构 虚拟政府举例：一站式服务架构下的网上税务 Evaluation only. C