(邓恩公共政策分析导论第二章.pptVIP

第2章 政策分析的历史背景 2013级教育管理专业 高莉娟 从其意义看，政策分析可以被理解为提供政策过程和政策过程中的知识的过程。政策分析和人类文明一样古老。 从词源上看，“政策”一词是从希腊语、梵文和拉丁语借鉴来的。希腊语和梵文的post polis(城邦)和pur(城市)演化成拉丁语的politic(国家)，后来又演化成中世纪英语的policie，指政府的管理或公共事务的指导。政策与police和politics这两个重要的词有相同的词源，这是为何一些现代语言，例如，德语和俄语，只用一个词(politik, politika)代指政策和政治的原因之一，也是导致现在对政治学、公共行政和政策科学的分界模糊不清的一个原因，它们都致力于政治与政策的研究。 政策分析不能仅限于把问题分解成基本组成部分，就如我们拆一只闹钟或一台机器，也不等同于与系统分析、应用数学和计量经济学有关的某些定量技术的应用。政策分析有多种方法。有些方法在早期文明中就出现了，而另一些只是在18世纪才出现。因此，政策分析并不是现在才有的。 2.1 早期起源 2.2 19世纪的历史背景 2.3 20世纪 2 .4 面向后工业社会 2.1 早期起源 汉漠拉比法典 符号专家 中世纪社会的专门知识 工业革命 汉漠拉比法典 对知识与行动间关系的逐渐认识产生了专门提供政策相关知识的知识阶层。例如，在耕种季节开始时或战争时期，他们负责政策结果的预测。 分析者用神秘主义、宗教仪式和魔法预测未来,以现在的标准看，这些提供政策相关知识的方法是不科学的。 对提供政策相关知识的专家的历史记载从某种程度上说是不完整的: 公元前4世纪在印度考蒂尔亚的《理想国》,这本书是对政策制定、治国之道和政府行政的第一次系统的总结。 亚里士多德：《政治与道德》 中世纪社会的专门知识 中世纪城市文明的扩展与分化带来了有利于专门知识发展的职业结构。国王和王孙贵族招募各种政策专家来为他们难以制定有效政策的事情提供建议和技术帮助，例如，金融、战争和法律。 德国社会科学家马克斯·韦伯 “劳动分工” 职业政治家不同表现形式：中世纪的欧洲、印度、中国、日本和蒙古，神职人员；耶稣、婆罗门、虔诚的教徒和喇嘛教士；受过人文主义教育的文学家；在英国，少量贵族和城市投资者；受过大学教育的法学家 工业革命 I8世纪后期发生了工业革命，提供政策相关知识才成为一个由专门方法指导并不受日常政治利益与偏见影响的相对独立的活动。 工业革命时代也是启蒙运动时期，科学与技术深入人心，对关于自然与社会的科学理论的发展与证明逐渐成为理解与解决社会问题的惟一的客观方法。自然与社会的科学理论替代神秘主义、巫术和占卜 在政策分析领域，这意味着政策分析专家根据经验主义的原则和科学方法提供政策相关知识。 2.2 19世纪的历史背景 经验研究的发展 政治稳定性的提高 专门知识的现实基础 经验研究的发展 在欧洲，提供政策相关信息的新型专家开始把自己的活动建立在对经验数据的系统记录上。 传统的用权威呼吁、习惯或者哲学原则的方法被经验的、定量的和政策相关的研究方法所取代。 在这个时期，对系统收集事实的重视表现在多方面。例如美国(1790年)和英国(1801年)分别进行了第一次人口普查。这一时期，统计学(“国家数学”)和人口学开始发展为专门的学科。 政治稳定性的提高 到18世纪中叶，政治上的稳定与控制迅速出现，它是一党制政府、严格行政控制下的立法等相关机制的产物，并在握有经济、社会和政治权力的人中间达成了共识。 政治稳定和极度的社会不稳定紧密地联系在一起。 提供政策相关知识的新的经验性方法是对客观形势的一种自觉反应，当时国家需要可靠的信息，政策制定者借这些信息影响立法和管理社会公共事务。 专门知识的现实基础 I9世纪，对当时实际问题的关心推动了专门知识的产生，问题多是由有影响的社会群体确定的。政府首脑、资本家和正在出现的工厂制的管理者需要更多的信息，以有助于对人类与物质环境扩大控制。在这种背景下，应用科学作为理解和控制社会复杂性这些实际问题的需要出现了，它开始时采取了统计学和人口学的形式，后来又采取了社会学、经济学、政治学和公共行政学科的形式。 新的探询方法的发展是有影响的社会群体用科学研究的结果进行政治和行政控制的尝试。 运用科学发现和检验自然与社会规律被看做是通向客观知识的惟一途径。科学开始被看做是提供知识的惟一合理手段。在19世纪，提供专门知识才被确立为“科学”。　　 2.3 20世纪 社会科学的职业化 政策科学运动 一种“分析中心论”观点的发展 社会科学的职业化