兰州大学蔡文成：公民_社会_国家：社会管理视域中公民社会的成长逻辑.docVIP

公民·社会·国家：社会管理视域中公民社会的成长逻辑＊ 蔡文成 王婷鹤＊＊ （ 甘肃 兰州 兰州大学政治与行政学院 730000） 【内容摘要】公民社会是公民、社会和国家发展形成的动态系统。公民社会塑造着公民主体性，公民主体是构成公民社会的细胞单位；公民社会培育社会的自主性，社会自治是形成公民社会的存在基础；公民社会积累国家的有效性，国家主导是建构公民社会的基本条件。从社会管理创新的视域看，当代中国公民社会成长是和谐社会发展方向，是社会治理的新领域；公民社会成长不仅需要公民、社会和国家的良性互动，而且必须在公民社会实践中进行三者逻辑关系的现代性重构。 【关 键 词】公民社会 社会管理创新 公民 国家 不论是作为客观的社会存在，还是主观的研究范式，公民社会在当代中国的崛起，不仅仅是学术思想界共同关注的热点“问题域”，更是一个不容忽视的重大社会现象及社会事实。从社会管理创新的视域看，公民社会是一种现代现象，我国公民社会的萌发与成长是公民、社会和国家关系的现代性变革与重构，它塑造着公民主体性，培育社会的自主性，积累国家的有效性，是构建社会主义和谐社会的基石和方向。 一、社会管理创新：公民社会成长的基础和要求 我国社会发展和社会建设正处于关键时期与攻坚阶段，加强社会管理创新是党和国家审时度势提出的社会治理的新战略、新思路。社会管理创新是国家、社会和公民遵循社会运行和发展规律，把握社会变化态势，创新社会管理理念、体制机制、方式方法，以实现社会善治的活动和过程。社会管理创新的实质是国家、社会和公民关系的变革和重构，践行社会管理创新，解决社会发展中的突出问题，实现社会综合治理，是开放、平等、和谐公民社会成长的要求及趋势。 公民社会成长需要社会管理创新，社会管理创新是公民社会成长的必然要求。首先，公民社会成长需要社会管理创新创造良好的社会环境。社会管理通过创新社会管理理念、体制机制、方式方法，动员社会力量，整合社会资源，协调社会关系，化解社会矛盾，激发社会活力，促进社会协调发展和良性运行，这为公民社会成长奠定和谐的社会条件。其次，公民社会成长需要社会管理创新塑造合理的社会结构。社会管理创新是国家负责、社会协同、公众参与的社会治理过程，是国家、社会、公民关系的发展性变革及现代性重塑。国家主导下的分权促使公民社会获得成长的空间，党领导的依法治国拓宽公民权利的保障，社会组织的萌芽与成长奠定公民自治的平台，国家、社会、公民相对独立，兼容共生，这种现代社会关系是公民社会成长的良性结构。再次，公民社会社会成长需要社会管理创新培育成熟的公民主体。社会管理的本质是对人的管理和服务，是实现社会治理之善，使现代社会所内蕴的伦理价值和道德理想得到实现和展示。有效的社会管理创新，激励公民积极参与社会治理，尊重人民群众的基本人权，提供公民观念培育、技能训练、认同社会的机会，[](p58-59)培育公民社会成长的现代性公民主体。最后，公民社会成长需要社会管理创新提供动力和保障。社会管理创新是一个社会治理模式不断变革和完善的过程，需要深入研究和科学揭示社会运行和发展的内在规律、综合分析和理性把握社会发展态势、学习借鉴和消化吸收先进国家的社会管理经验，为中国公民社会能蓬勃发展提供了发展动力和改革保障。 社会管理创新依托公民社会成长，公民社会成长是社会管理创新的社会基础。社会管理的精义在于形成国家管理与公民自治之间良性的互动互补，公民社会的发展能有效的促进社会管理的创新。第一，公民社会发展有助于构筑社会管理创新的社会基础。中国社会正处在以行政性、封闭性、单一性为主要特征的稳定社会结构向市场性、开放性、多元性为主要特征的动态社会结构转向，公民社会的成长可形成公民、市场、社会和政府之间协调的、合理的、稳定的社会结构，构筑起多元治理的社会管理格局。第二，公民社会发展有利于促进社会管理创新的社会成效。公民社会利用组织、规则和关系，协调多元利益关系，发挥整合功能和归属功能，有效协调公民之间、官民之间的矛盾冲突，充当国家与公民矛盾冲突的“减压阀”，生成利益平衡机制，从而优化社会管理创新的绩效。第三，公民社会培养社会管理创新的社会主体。公民社会有特殊的行为规范功能，能培养和训练现代公民，有效规范和矫正公民的社会行为，有助于社会实现自我管理、自我教育、自我服务。第四，公民社会的成长拓宽社会管理创新的空间。公民社会能有效地弥补政府公共服务的不足，更了解公民及社会多元需求，能为公民提供方便、快捷、有效服务，形成以公民自治为主导公共治理、公共服务的新方向。 二、公民社会的元素与结构：公民、社会、国家的有机统一 “公民社会”（Civil Society）概念孕生并演进于西方社会。它既是“一个历史的实体,本身经历了不断的变迁”，[](p177)又是包含多重理解维度的理论研究范式。作为