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公共政策制定中公民参与的形式及其选择维度 摘要：公民参与公共政策制定的重大价值功能已为人们所认识，这些价值功能的实现程度要受多种因素影响，公民参与形式无疑是其重要因素之一。当前的公民参与形式主要有公民调查、公民会议、听证会、专家咨询、恳谈会、关键公众接触、由公民发起的接触、旁听、网络参与。从必要性、主动性、代表性、公平性、有序性和时效性维度来分析公民参与形式，有助于公共政策制定中正确地选择公民参与形式，增强公民参与效果。 关键词：公共政策；公民参与；公民参与形式；公民参与形式选择 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案，其实质是公共权力机关为着一定目的而进行的社会资源配置和社会价值的分配。公民参与已成为现代国家政治生活和公共政策制定过程中不可或缺的部分，公民参与公共政策制定有利于提高公共政策的质量和公共政策的可接受性的价值功能已为人们所认识。但这些价值功能的实现程度受诸多因素影响，有效的公民参与形式无疑是其中非常重要的因素之一，它直接关系到公民参与结果的有效性。明确目前公民参与公共政策制定的主要形式，分析公民参与形式有效性维度，才能在公民参与实践中选择有效的公民参与形式，进而增强公共政策制定中公民参与的有效性。 一、公共政策制定中公民参与的主要形式 公共政策制定中的公民参与是指没有担任公职的普通公民或不以公职身份参与的国家机