农村改革确定的以家庭承包为基础..docVIP

????????农村改革确定的以家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制，是云南农业和农村经济持续发展的根本保证和制度基础，须长期坚持不变。随着农业的市场化、国际化和农村分工分业的发展，农户仅仅有社区集体经济组织的服务已经不够了，必然要求有跨社区的各类市场主体和组织提供更加广泛的服务。以“企业或公司+农户”、“企业或公司+基地+农户”为代表的农业产业化经营，突破了原有社区集体经济组织的局限，丰富了农户服务的内容，扩大了服务的领域，在更大范围和更高层次上实现了资源的优化配置，使农户找到了在市场经济条件下联合和合作的新形式，有效地推动了农业和农村经济向规模化、集约化和市场化方向发展。但需要注意的是，在改造云南传统农业，实现农业现代化的过程中，必须立足于省情,决不能照搬发达地区的模式，更不能移植别国的模式，也不能盲目追求土地经营规模的扩大和走政府高额补贴农业的路子。由于农业产业化经营中的龙头企业具备开拓市场，赢得市场的能力，是带动农业产业结构调整的骨干力量。从某种意义上说，农户找到龙头企业就找到了市场。龙头企业带领广大农户闯市场，农产品有了稳定的销售渠道，就可以有效地降低市场风险，减少结构调整的盲目性，同时也可以减少政府对生产经营活动直接的行政干预。因此，依靠农业龙头企业的带动，可以在不改变农户家庭承包经营的情况下，为提高农业的整体规模效益开辟新的道路，为促进农业科技创新、吸纳先进生产要素和科学管理提供适宜的组织载体，有效地解决分散分户经营的小农户和大市场的对接问题，是既适合云南农村生产力发展水平，又符合世界农业发展规模和趋势的一种规模经营和集约经营的好形式，是在长期稳定家庭承包经营制度的基础上实现现代化的有效途径。????目前，随着“八五”、“九五”时期云南农业农村经济的发展和大批商品基地的建成，一批农产品加工、流通企业积极参与农业产业化经营，并逐步充当了农业经济发展的龙头。据统计，云南乡及乡以上已建成以农产品为原料的工业企业3186个；村社建有以农产品加工为原料的加工企业5666个；农村个体办企业21万个。同时，有农副产品综合市场387个，农副产品专业市场202个。2001年度农副产品成交总额58.82亿元，其中：农副产品综合市场成交额39.83亿元，农副产品专业市场成交额18.99亿元，初步形成了覆盖全省，遍布城乡的多渠道、多层次、多元化的农产品市场网络。这些农产品加工和流通企业对开发当地农产品起到了不同程度的带动和辐射作用。????针对以上的思想认识和农产品加工和流通企业的现状，特对培育云南农业龙头企业提出以下建议，供决策参考。????（一） 转变政府职能，积极推动城乡产业政策的一体化????加入WTO，意味着农产品市场和农业要素市场将进一步开放，来自国内外的竞争将更加激烈。云南农业发展存在体制障碍，主要的加工和贸易领域存在国有部门垄断，非国有企业受到一定程度限制；农业宏观管理部门分割，产加销脱节的局面还未改变，各有各的部门利益，各管一段，难协调，直接影响与国际接轨，从宏观组织上影响我省农业的国内国际竞争力。这种体制障碍成为云南农业的一大劣势。直观地看，农业竞争是市场份额的竞争，更主要的是农业经营主体和农业组织体系之间的竞争。农业的竞争力不仅来自资源的比较优势，而且主要的是来自农业经营组织的组织优势，来自农业经营主体对各种资源合理有效的配置和利用。因此，应调整政府的农业管理体制和思路，集中配置政府和民间的资源。另外，从一定意义上说，农业产业化也就是农业的市场化，因此，它基本上是市场行为。但是在我国社会主义市场经济起步时期，农业产业化的建立和发展，必须要有政府行为、要有各级政府的积极组织、协调、推动，政府应当成为推进农业产业化发展的基本动力。因此，当前要使云南农业产业化顺利发展，首要的仍是要克服那种传统自然经济观念的影响，加深对经济发展的辩证性、系统性认识，要克服那种为农业而农业的思维习惯，不能孤立地，违背经济规律去抓农业。要克服在农业生产经营上安于现状，任其自由发展的倾向，或是把发展工业与抓农业对立起来割裂开来，不积极主动地以第二、三产业的先进技术、先进经营机制去武装农业，不善于提升农业的经营水平、管理水平。其次要把农业产业化作为系统工程来抓。农业产业化是市场经济条件下的一体化、系统化的经营，如果用传统的小农经济思想去指导，是不可能有农业产业化的实践的，它必须要用大农业、大经济、大系统的观念去指导。农业产业化内涵有生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化的要求。这“五化”又是互相有机地联系着的，缺少了任何一个方面，农业产业化都不能运行，任何一方面搞得不好，都会影响农业产业化水平的提高。如社会服务，要做到产前(供)、产中(产)、产后(销)一体化，整个经营要做到贸易、加工业、种养业一条龙，还应形