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法治思维是建设性思维 论法治建设中的运动型思维 摘要：运动型思维支配下的法治活动有针对性强、集中整治和收效快的特点，在维护社会秩序、打击违法行为方面有一定的规模效用和即时效果。但从根本上看，运动型思维与法治理性、法治规律存在一定冲突，甚至可能会误导、姑息某些违法行为，破坏法律适用的平等性。所以，在… 天然气作为一种高清洁、高热值的常规能源，在我国的经济发展和人民生活中占据越来越重要的地位。现阶段使用天然气代替高碳燃料已经成为我国能源和环境可持续发展的必然选择。但是，国家长期实行的低价政策却导致天然气资源需求过度膨胀，利用效率低下，国内天然气市场出… 国土规划是一种国家或地区高层次、战略性、综合性的地域空间规划，是对国土开发利用、治理保护进行宏观调控的重要基础和手段之一。其目标在于通过资源的合理利用、人口和经济活动的合理空间配置以及重大生态和环境问题的整治，解决国土开发利用、治理保护和社会经济发展… 　　摘 要：运动型思维支配下的法治活动有针对性强、集中整治和收效快的特点，在维护社会秩序、打击违法行为方面有一定的规模效用和即时效果。但从根本上看，运动型思维与法治理性、法治规律存在一定冲突，甚至可能会误导、姑息某些违法行为，破坏法律适用的平等性。所以，在转型社会之中国应逐步摒弃运动型思维和法律实用主义思维，回归稳健、规范和持续的法治理性之路。 　　关 键 词：运动型思维；转型社会；法治思维 　　中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2014）02-0016-05 　　收稿日期：2013-10-28 　　作者简介：张军（1965—），男，湖北郧西人，广西警官高等专科学校校长，法学博士，广西大学法学院教授，博士生导师，美国埃默里大学法学院访问学者，研究方向为宪法、行政法；魏传远（1988—），男，湖北仙桃人，广西大学法学院2011级宪法学与行政法学硕士研究生。 　　运动型思维作为我国特定时期的产物和现象有其深刻的原因和背景，且体现在社会运行与治理的各个方面，在法治层面亦有多样表现。在立法上主要表现为立法部门片面追求立法数量、法律监管范围和法律功能的无限扩大。在执法方面的典型表现就是不定期开展各类“严打”、“XX行动”、“XX战役”等专项行动以及各种“从严、从快、从重”的专项行政治理或者集中整治行动。在司法方面则主要表现为公安机关、检察院、法院及各公权力部门超越或突破宪法赋予的功能定位和制约架构联合办案、突击办案、结案和执行案件。在法制宣传方面，表现为重形式和短期化的法制宣传运动。从实践上看，运动型思维已在一定程度上成为我国法治进步与良性发展的阻滞因素。 　　一、法治建设中的运动型思维及其阐释 　　（一）法治建设中的运动型思维 　　采用运动方式开展某些活动和追求某些目标是现实尤其是历史发展过程中的常规思维和常见现象，但这种思维无论是在理论上还是在实践中都有其天然局限性，应当受到严格的规范和制约，尤其是在理性、规则与现实冲突较为激烈的法治领域。所谓法治建设中的运动型思维，学界主要有两种观点：一是指由占有一定公权力的主体如政党、国家、政府或其他统治集团凭借掌握的公权力和治理资源发动的维护社会稳定和秩序，通过社会动员，自上而下地调动政法部门（一般包括政法委、公安、检察院、法院、司法和武警等部门）及其他社会成员对某些突发性事件或国内久拖不决的社会疑难问题进行专项治理的暴风骤雨式的有组织、有目的、规模较大的群众参与的重点治理过程，它是运动型思维主体为实现特定目标的一种治理思维。[1]二是指在法律规范制定并颁布实施后，在行政机关执法层面，没有将执法活动纳入法定程序运行，而是在重大涉法危机事件突发后，被动寻求临时执法救济，以抑制危机发展、蔓延的短期执法行为的思维状态。[2]结合上述观点，笔者认为：法治建设中的运动型思维是指在立法、执法、司法等法治活动中，公权力机关为达到某种预期的社会治理效果，集中社会资源，片面理解和适用法律法规，以强制性手段对某些突发性事件或国内重大的社会疑难问题进行集中、迅速的专项治理的非常态的社会治理思维和处置方式。 　　（二）法治社会构建的两种基本模式 　　纵观世界各国的法治进程，主要分为两种类型的法治化：第一种是欧美发达国家社会演进型的法治化，即伴随着市场经济、社会历史和文明进程逐步建成的法治国家和理想状态；第二种是部分发展中国家推行的政府主导型的法治化，这是战后发展中国家尤其是社会主义国家普遍选择的模式和路径。所谓政府主导型法治道路，是指一国的法治进程是在国家权力的推进下启动和进行的，公权力机关是法治化进程的主要动力，法治目标也是在公权力机关的目标指导下设计和建构的，法治化进程及其目标任务主要是借助和利用公权力机关所掌