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独生子女一次性奖励 从公共政策角度审视独生子女父母奖励金制度 [修订日期]2006-06-05[中图分类号]C923[文献标识码]A[文章编号]1007-032X(2006)03-0045-04公共政策是指公共组织为公共利益而采取的一系列行动或做出的承诺[1]。制定公共政策旨在通过有意识地调节人与人、人与社会、… 摘要：数学建模是数学学习的一种新的方式，它为学生提供了自主学习的空间，有助于学生体验数学在解决实际问题中的价值和作用，体验数学与日常生活和其他学科的联系，体验综合运用知识和方法解决实际问题的过程，增强应用意识；有助于激发学生学习数学的兴趣，发展学生的… 提要：当前意识形态领域斗争十分复杂，社会思想文化越来越多元多样多变，而大学生正处在人生观世界观价值观逐步成熟的阶段，这些对学生的理想信念、价值追求提出了新的更高要求。通过调研发现，高校的理想信念教育还存在诸多短板和不足，影响了教育的信度。本文主要围绕… 作者：李向阳 南京人口管理干部学院学报 2006年06期 　　[修订日期]2006-06-05 　　[中图分类号]C923[文献标识码]A[文章编号]1007-032X(2006)03-0045-04 　　公共政策是指公共组织为公共利益而采取的一系列行动或做出的承诺[1]。制定公共政策旨在通过有意识地调节人与人、人与社会、人与自然的关系，达到公共利益的均衡合理分配，保证和推动社会的持续健康和谐发展。公共政策是针对相应的政策环境制定的，其目标在于解决社会矛盾和问题。当政策环境发生改变、政策所针对的问题发生变化、政策目标难以达到时，就必须对原有政策的目标、内容作出某些必要的补充、删减、撤换和更新[2]。 　　独生子女父母奖励这项公共政策，从20世纪70年代到90年代初，在江苏省计划生育工作中确实发挥了巨大的激励作用，有力促进了计划生育事业的顺利开展。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和社会经济体制改革的深化，由于奖励政策的内容沿袭了计划经济体制条件下建立起来的对计划生育对象进行奖励的框架体系，明显滞后于社会经济的发展，难以适应时代发展的要求，在具体落实过程中面临诸多问题和困难。因此，独生子女父母奖励金政策作为社会公共政策——计划生育政策的重要组成部分，急需进行调整，以适应新形势的需要。 　　一、独生子女父母奖励金政策的演变 　　江苏省从1979年起给终身只生育一个孩子的夫妇颁发“独生子女证”(后改为“独生子女父母光荣证”)，同年苏革发[1979]106号文件规定：父母双方均系企事业单位职工，每年发给儿童保健费40元；双方均系农村人民公社社员，每年发给400个儿童保健工分。发给时间从领得“独生子女证”起至子女满14周岁止。 　　1982年6月，苏委发[1982]38号文件规定：对领取“独生子女证”的父母，发放儿童保健费。即将原来给农村居民发放工分代之为保健费。 　　1990年颁布施行的《江苏省计划生育条例》第五章第25条第1款规定：从领证之年起至子女满14周岁止，独生子女父母每年可领取不低于40元的奖励金。该规定与以前的政策相比发生了3个方面的变化：一是效力等级上升了，以地方法规的形式加以了明确；二是由独生子女保健费改为独生子女父母奖励金；三是将原来的“发放”改为“可领取”，由政府强制发放变为公民自愿领取。 　　2002年12月开始施行的《江苏省人口与计划生育条例》第20条规定：持“独生子女父母光荣证”者，从领证之年起至孩子14周岁止，每年各领取20元以上的独生子女父母奖励金；或者在领证时按照上述标准一次性领取独生子女父母奖励金。该规定又将1990年的“可领取”改为“各领取”，即由自愿领取改为强制发放，并且增加了发放形式，允许一次性发放。 　　二、独生子女父母奖励金政策调整的必要性 　　独生子女父母奖励金作为一项鼓励型公共政策，其鼓励的性质在计划生育政策中得到了很好的延续，并发挥了重要作用。但随着各领域改革的逐步深入以及社会环境的急剧变化，其局限性和不适应性也越来越明显，必须加以修正和调整。 　　1.政策作用环境发生变化 　　(1)人口环境的变化 　　1978年中共十一届三中全会以后，江苏省计划生育工作进入了新的历史阶段，认识不断深化，宣传逐步深入，政策趋于完善，但严格控制人口过快增长仍是当时主要任务。1979年江苏省的人口出生率、死亡率分别为14.63‰、5.85‰，自然增长率为8.68‰，一孩率为54.42％[3]。在各级党政领导的高度重视和关心下，通过广大计划生育干部的不懈努力，江苏省的人口环境和所面临的人口形势已发生了深刻的变化，低生育水平持续稳定，自2000年开始，江苏省已连续5年人口出生率低于10‰，