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吉林省城乡最低生活保障制度问题研究 一、吉林省最低生活保障制度现状 1 （一）吉林省城市最低生活保障制度 2 1.城市最低生活保障范围 2 2.保障标准及资金 3 （二）吉林省农村最低生活保障制度 3 1.农村最低生活保障范围 3 2.保障标准及资金 4 二、吉林省最低生活保障制度的研究论述及存在问题 5 （一）实证分析 6 1.数据规模 6 2.描述性统计 6 （二）存在的问题分析 8 1．低保标准相对偏低，部分低保对象的基本生活难以维持 9 3．制定标准不规范，全省无统一要求 10 4．机构、人员、经费还存在一定“瓶颈”问题 10 三、完善吉林省最低生活保障制度的实施方法 11 （一）最低生活保障制度的完善 11 1.保障生存权利 11 2.低保实施的普遍性 11 3. 联系当地实际生活水平 11 （二）政策建议 12 1.应参照当地的财政支出和平均工资水平 12 2.统筹城乡社会救助制度 12 3.统筹吉林省城乡最低生活保障必须加强最低生活保障方面的立法 13 4.建立多层次的社会保障体系 13 参考文献 13 一、吉林省最低生活保障制度现状 “1997年9月，国务院下发《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，通知明确指出到1999年底全国各个城市必须建立起城镇最低生活保障制度。”吉林省政府按照国务院的要求，在全省范围内统筹，1997年底在九个市州均建立了居民城市最低生活保障制度，将低保人数提高到了10136人，增长率达到117.8%。到1998年底，省政府将低保范围扩展到各县区，使41个县(市)区享有国家最低生活保障，人数比上年增加了36382人，同期提高了361.4%,使得吉林省最低生活保障人数达到46518人。“2001年8月，中共中央、国务院决定进一步加强城市居民最低生活保障制度建设，要求尽快把符合条件的所有城市贫困居民纳入最低生活保障范围，尽快实现应保尽保的目标。” 图1吉林省1996-2009年城市居民最低生活保障人数增长率 数据源:根据《中国民政统计年鉴》、《吉林省民政统计年鉴》整理得到 从图1可以看出，低保人数增长率在2002年以前呈现出极大的浮动性，而原因是由于吉林省建立城市居民低保制度起步较迟，基数小，而国家在起步阶段在保障资金上和政策上大力支持，从而导致了初始的几年波动性较大。2003年以后，省政府研究了以往近六年的最低生活保障建设经验，并且借鉴和改善其他城市的以往经验，进一步完善低保制度及其配套措施和政策，增加了低保人群的医疗保障范围，逐步改善了被保障家庭的社会保障体系建设。 2010年，全省共筹集城乡低保资金36.70亿元，其中城市低保资金28.97亿元，农村低保资金7.73亿元。城市低保月标准和月人均补助水平达到226和198元，比上年增长5.6%和16.5%。农村低保年标准和年人均补助水平分别达到1319元和989元，增长5.9%和30.1%，有效保障了全省213万城乡低保对象的基本生活。 数据来源:根据《中国民政统计年鉴》、《吉林省民政统计年鉴》整理得到 （二）吉林省农村最低生活保障制度 1.农村最低生活保障范围 “按照国务院发布的((国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》的要求制定了《吉林省农村最低生活保障档案管理办法》、《吉林省农村居民最低生活保障资金管理暂行办法》、《吉林省农村贫困家庭收入核算办法(试行)》、《吉林省农村居民最低生活保障办法》。”依靠这些制度可以确定吉林省最低生活保障对象主要条件是具有吉林省农村户口且其家庭人均年收入低于当地最低生活保障标准的，其中包括一些老、弱、病、残人群。2007年10月17日吉林省民政厅财政厅发布了《吉林省农村居民最低生活保障办法》，其中明确规定了享有农村低保的人群范围：行政区域内持有常住农村户口、家庭年人均实际纯收入低于当地农村最低生活标准的农村居民；行政区域内长期重病、重残、年老体弱、丧失劳动能力、生存条件恶劣的农村居民。 时至2009年末，吉林省农村最低生活保障人员达到756785人，占全国的1.6%。吉林省农村最低生活保障人员构成为女性群体279482人，占吉林省总体最低生活保障人数的36.93%；老年人282140人，占吉林省总体最低生活保障人数的37.28%未成年人85777人，占吉林省总体最低生活保障人数的6.1 %；残疾人131504人，占吉林省总体最低生活保障人数的8.9%。 2.保障标准及资金 从吉林省农村最低生活保障标准的确定主要按照这样的程序制定:第一步，确定影响农民基本生活的因素。这其中主要有当地农民年均纯收入;基本生活消费的开支费用;当年的通货膨胀因素;当年地方政府财政收入。第二步，确定农村最低生活保障标准的原则:一般采用既能够保障农民最基本的生活消费水平又能促进农民开展生产，促进农村