国家公务员制度课件..docVIP

绪论 需要掌握的四个问题： 公务员及公务员制度的基本含义。 公务员制度的基本原则有哪些，我国公务员制度的基本原则有哪些？ 界定公务员范围的意义何在？ 西方公务员制度和我国公务员制度的特点？ 第一节 理解公务员制度 公务员与公务员制度 公务员的涵义 1.1从传统意义上来讲，公务员是与其他专职服务于国家的机构相对的，如军队、司法、警察等。国家成立专门的机构，即直接受雇于政府内部实体的公共行政组织，将其工作人员的职责与地位同政治、外交使节、军队与警察区别开来，这就是早期的“公务员”。 1.2从现代意义上说，公务员是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的公职人员。 对公务员内涵的理解，通常与公务员所履行的职责与职能有关，各国由于政体和国情的不同都有其各自的特点。 公务员的范围 对于公务员的理解往往最明显地体现在对公务员范围的不同界定上，受传统、政治体制、政府模式与执政理念等多种因素的影响，各国大概分三种： 2.1 最狭义的范围——英国 将中央政府系统中非选举产生和非政治任命的常任官员（上至常务次官，下至清洁工）称为公务员，或称事务官，而不包括政务官（大臣、国务大臣、政务次官）、企事业公务员、地方自治人员和法官。 2.2 中等范围公务员界定——美、德国 将政府系统中的所有官员统称为“公务员”，包括部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政治任命官员和行政部门的其他文职人员。 2.3 范围最大的公务员——日本、法国 把所有国家机关（包括立法、司法、行政三大系统）的工作人员以及公共企事业单位的所有人员划入公务员范围，只区位国家、地方公务员两种。 2.4 我国公务员范围 根据我国2005年4月颁布的《公务员法》规定，公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”例如：各级中国共产党的机关，各级人大、政协机关，各级国家行政机关，各级人民法院和各级人民检察院，各明主党派机关以及部分社团机关的工作人员（工勤人员除外）。 2.5公务员范围界定的意义 有利于削减政府管理成本；有利于进行公共部门结构调整。 公务员的法律地位 各国公务员法律地位有所不同，差异典型的体现为英美法系和大陆法系之间的分歧，即“职位制”和“职业制”两种不同职业模式。 表1-1 职业制与职位制标准比较 职业制（中国、德国、日本） 职位制（英国、美国） 进入公务员队伍的条件 1.录用之初只能进入初级职位2.特定的终身职业需要相应的文凭和（或）教育背景3.职业之初，有相应的培训和试用期 1.录用之初也可进入终级职位2.特定的终身职业不需要相应的文凭和（或）教育背景，但是特点职位需要具备相应的技能资格3.职业之初，没有相应的培训和试用期 职业发展 确定的晋升制度 没有确定的晋升制度 雇用 终生雇用 像私人部门一样，是合同雇用，没有终生雇用 薪水制度 法定制度 集体协议/个人化工资 退休金制度 法定制度 集体协议 劳动立法 就工会参与有关劳动条件等方面的决策，有专门的立法 由政府当局与工会之间谈判，在集体协议中确定有关公务员的雇用条件。工会的参与权类似于私人部门工会的参与权 公务员制度的含义 4.1概念 公务员制度是一种政治，是政治制度的一部分。所谓公务员制度，就是对行使国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法律体系和管理体制的总称，它是现代民主政治发展和行政管理科学化、专业化、法制化、高效化的基本要求和重要保障。它包括公务员的义务与权利，分类管理，考试录用，培训、考核，升降与任免，工资、福利与保险，辞职辞退与退休，申诉、控告与仲裁等一系列具体的制度安排。 制度：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则 第二章 公务员义务与权力 作为公民委托授权的公共事务管理者和公共服务提供者，歌舞团必须履行一定的义务，包括对国家的义务、对职业的义务、对公民的义务等。同时，作为国家公共权力的行使者，公务员享有相应的权利：作为普通公民的权利、确保其公职身份与职责实施的其他权利等。 需要掌握的四个问题： 公务员义务和权利的含义及其特点？ 公务员义务与权利之间的关系？ 我国公务员的基本义务有哪些？ 4、我国公务员的基本权利有哪些？ 第一节 公务员义务与权利概述 公务员义务与权利的含义 义务：法律关系的内容，指法律规定的对法律关系主体必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束。法律对公民或法人能够作出或不作出一定行为，并要求他人相应作出或不作出一定行为的许可。是指特定主体因某种优势而拥有的对社会或他人的强制力量和支配力量。第十三条 公务员享有下列权利：(一)获得履行职责应当具有的工作条件； (二)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分； (三)获得工资报酬，