土地利用总体规划在农村可持续体系中的重要作用(中文版)..docVIP

土地利用总体规划在农村可持续体系中的重要作用 摘要：创建一个可持续性的农村已成为世界各地的非常重要的项目。我们可以通过一些方式、方法和政策，以及机构、兴趣团体加以活跃。作为这些活动之一，土地使用规划在取得农村可持续发展中发挥着重要作用，当然也面临着巨大的挑战。本文首先集中于介绍什么是土地使用规划，土地规划的不同的步骤以及未来土地使用规划的进程。其次，通过空间概念方法进行说明。经过三个例子进行探索：即隔离与一体化的概念；框架规划的概念；生态网络和基础设施的概念。最后，对这些方法在空间概念中是否可以应用进行了讨论。包括一些关于在土地利用规划中空间概念应用的批评性意见，以及土地开发政策中新现象的介绍：即农村更新。 关键词：土地使用规划；保护；发展；空间概念；一体化；隔离；框架；生态基础设施； 农村更新 1 介绍 土地使用规划能否在创造可持续农村系统中发挥重要作用？本文旨在表明，不仅如此，土地使用规划还有一项重要任务——对土地使用规划者帮助农村地区朝着更可持续发展的方向有巨大的机会。值得注意的是，第一，土地使用规划的意义是什么。第二，土地使用规划中的一种新现象已被证实，或者说，可以为创建一个更加可持续发展的农村产生巨大意义：空间概念的使用作为新土地使用计划的起点。第三，讨论这些概念可以如何被应用到土地使用规划当中，从而达到“可持续农村系统”的最终目的。 2 土地使用规划 “土地使用规划是对土地和水势的系统评估，替代土地使用和经济和社会条件，以便选择和调整最佳的土地利用办法。”（F.A.O., 1993）这个定义涵盖了未来不同土地使用系统方法的可能性，同时也是改变和执行计划的需要。 所有当前的土地利用规划是赶上了两个似乎矛盾的方面：生态保护和经济存在。或多或少，这两方面都与可持续性相关联。现在，第一个方面，强烈地指出保护：以保护自然资源——清澈的水，空气和土壤；保护植物和动物（生物多样性；基因资源）等等。在许多情况下这比单纯的保护更进一步：它寻求一种失去价值的重新创造。关于方面的例子，有从耕地或者植树造林土地中创建自然生态区；为了创造低频率使用草地以及草甸鸟区而在原排水土地中恢复高地下水位等等。在这个世界还有许多其他的例子。通常这种方法，特别是在空间方面的结果是比较明确的。在保护方面的可持续性，要么是制止某些自主发展，收缩过去的发展，要么将两者相结合。这晕其他可持续发展含义产生了冲突，但是并不一定要这样做。 第二层含义，作为一个持久的社会经济存在，常有人说，这是创造一个可持续的农村系统非常重要的社会目标。世界各地的地方经济正面临巨大的压力，特别是在农业方面。剩余生产，低素质，生产条件恶劣（缺乏水或者其他重要因素），生产成本上涨等等，使许多人更加难以在一个合理的生活水平下生存。这些诸如外流以及其他因素影响的结果，使农村可持续发展活动在这一方面常常感到土地利用规划和管理正在受到威胁。作为土地利用规划者非常重要的任务总是或者说依旧是提高农村人民的社会经济状况。其中方法之一，就创建有更多的农田，改善农田，增加产量，搬迁农场中的建筑物，建立村庄等。 从一定程度上看，给定的观点似乎自相矛盾。但那同样也是给人们的一个挑战。是否有可能同时获得生态和社会经济的可持续发展？如果有可能，什么样的战略会比较合适？土地使用规划可以从中发挥巨大作用吗？ 在土地使用规划中，作为一个目标，可持续发展常因显得含糊不清，自相矛盾而受到指责。经济发展和生态保护这一冲突问题常被提及：“我们不能为了保护环境而不发展经济，也不能继续到处发展，除非我们能保护环境。”（加拿大科学理事会，1989），但是在将保护和发展相结合的可能性中还有一个信念：“除非发展顺应保护的原则，否则这并不具备可持续性，而人类的福利也将无法被保障。同时，除非有足够的发展——必须生态无害——否则，保护将会被日益的增长生活需求破坏” （Talbot,1984) 。 这最后的观点常被表述为:(1)“经济和参与者存在于环境中，并非在环境外：我们不能指望保持经济繁荣，除非我们保护环境和我们的资源基础，即发展的基石。”（环境与经济国家工作组，1987），或者说：（2）“正如长期经济增长需要依赖于一个健康的环境，因此一个健康环境的保持需要持续的经济发展” （Aitken, 1988）。 最终，这是布伦特兰委员会强调了每个人（对于土地利用规划者也相同）的工作，解决了可持续发展概念：“. . .环境保护和可持续发展必须是所有机构任务的一个组成部分. . .必须承担这样的责任以保证他们的政策、流程、预算，支持那些在短期和长期方面既经济又生态的可持续性活动”（ 布伦特兰委员会，1987）。 土地使用规划用许多方式描写。可以由下列几个意思饿组成进行简短的描述：（1）确定未来土地使用；（2）提高区域繁荣；（3）举办新