土地整治研究..docVIP

土地整治研究 摘要： 土地整治指对、利用不合理、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。 2、我国土地整治面临的问题 （1）、国土整治的过程程序混乱，缺乏相关的法律以及整治标准。我国国土整治缺乏法律和整治标准致使国土整治工作出现许多难以解决的问题,使得许多工作人员有机可乘,导致我国现在的整治工作十分混乱。尤其是西北、西南诸如宁夏地区，就缺乏相关的法律对土地相关的地方性法规和规章。工作人员没有真正的在整治过程中，根据具体要求和目标和国家出台的宁夏土地利用总体规划操作土地治理过程。20世纪90年代以来，中国的土地利用规划工作停止不前。我国没有统一的土地利用规划，对土地的用途等，使用原则做出规定。还存在执法不严的问题，造成了大量的土地使用变得无效和混乱。 （2）、政府的监督作用没有做到位，未能实现违法必究、执法必严。在国土利用过程中发生了许多对土地的污染和资源的浪费等问题，这些不负责任的行为都被置之不理。还有，由于各个部门没有责权分配问题，导致我国在城管、土地、交通、林业、渔牧、等部门的设置，导致土地资源和环境管理的矛盾冲突频发！ （3）、我国因为土地污染严重，土地质量越来越差，由于我们的土地整治工作的大意，再加上农业生产方式粗放，农药的使用过多，减少了大量的土地肥力程度，致使农业用地造成土地退化，从而降低了粮食产量，限制了中国农业的可持续发展。虽然中国有部分土地污染的法律规定，但大规模污染现象没有限制和约束的严格法律规定，造成严重污染我们的土地的现象频发，土地质量在逐渐下降。 （4）、规划微调影响项目的规格和进度。基层国土部门和施工单位在某些地区整治中遇到一些问题:工程的进度常常被规划微调所影响。例如,土地平整会对作物产生一系列影响，使得广大农民群众的利益受到损害，但没有项目规划对其进行补偿。再如，农田旁边灌溉节水点的间距相对固定可是农田的长宽却是不同的，这就导致农户接水点被灌溉的数目不定。这些情况出现,想要解决就的经过一系列的流程，需要对规划设计调整，上级部门逐级提交规划修改申请，而这个过程需要时间很长。此外，规划起点较低、与新农村建设的要求不相适应。例如,重型农业机械会对道路的寿命产生十分巨大的影响,这与新农村建设产生矛盾点。而一些整治不到位的问题,会给群众留下不良印象,给生产生活带来许多不便之处，有悖于整治的最终目的。当前的整治项目工程规划要与时俱进，符合新农村建设的逐步提高，内涵要不断丰富，项目设计规格要不断提高。 （5）、基层干部群众认识不一影响施工进程。有些干部出现了在项目实施不同的态度！施工开始前, 干劲十足,个个热血沸腾；而项目中却斤斤计较, 使得工作无法正常快速的进行；项目完成后，虽然工程让群众们得到了许多好处,但是基层干部却对维护缺乏责任心。当关系到切身利益的时候,基层干部不顾为了改善农村生活条件和提高农民受益的根本目的，毫不让步，甚至变本加厉，提出难以兑现的要求。此外还有的基层干部干预信访,推波助澜,使事态加剧。此外，基层干部整治热情不高，有些项目区私拿建筑材料，这些现象的发生暴露出许多问题来，而这些问题不能被积极化解，在一定程度上影响整治。 （6）、地方政府积极性不高造成项目实施和管护的难度加大。在地方由于关于实施土地整治的项目及其它的管理和维护的质量优劣都没有被纳入县级政府对乡镇政府的考核当中去，并且政府的积极性不高涨,使得项目的管理维护的难度大大增大。?在项目开始，当遇到问题时,乡镇干部还可以起到积极作用，积极调节,可是又因为有些乡镇干部对于很不容易争取到的农村土地整治项目不够重视。所以，在当遇到一些繁琐、相当麻烦、不好处理的问题时，他们的积极性就大幅度降低了。他们对这类工程没有支配权,不能通过项目实施带来指标。因此，土地整治项目已成为该县国土部门的事情，步履维艰实施这将是难以避免的。更为严重的是，这个问题是管理和保护项目后的直接延续，导致在后期有部分项目效益不能持久。例如，一些农民用稻草，肥料堆放在U形排水受阻而形成堵塞,无人问津遭受严重损害后，一些农民建道路，沟渠两侧的各类农作物，破坏水灌溉点堤岸和河床等。 四、国外土地整治的先进经验 我国的土地整治正处于正发展的阶段，其中有许多国家在土地方面对经济发展取得了惊人的成果。日本就是典型的例子，通过土地整治而取得了惊人的成绩，从而在土地方面进入了世界的前列。 日本国土地面积并不多，总面积仅为37.78万平方公里，只有516万公顷的耕地，只占国土总面积的13.6%。在2010年，日本全国全国到1.25亿，人均耕地面积只有0.04公顷，由于其人多而地面积却非常少，缺少耕地资源，是一个人均土面积少的国家，其情况与我们的国家非常的相似，但日本却在土地资源