第3章财政的起因与职能案例.pptVIP

- * - MAUQ 寻租(Rent-Seeking) 所谓租金，在经济学中是指支付给要素所有者的报酬中，超过要素在任何可替代用途上所能得到的报酬的那一部分。现代经济学中，租金进一步被用来表示由于政府干预形成的垄断所带来的超额利润。 寻租的定义 寻租是指投票人尤其是其中的利益集团，通过各种合法和非法的努力，如游说和行贿等，促使政府帮助建立自己的垄断地位，以便获取高额垄断利润(租金)的活动。 寻租往往表现为通过游说政府和院外活动来获得某种垄断、限制或特权。 - * - MAUQ 寻租的基本形式是政治权力与经济资源之间的交换，其实质是权钱交易。它明显地涉及到两方面的行为主体：一是寻求政府特别优惠的市场经济主体；二是掌握分配政治资源和经济资源的政府官员。他们的共同作用使得社会资源向有“钱”的人和向有“权”的人聚集，他们一起分享了经济租金。 政府官员为了谋求经济利益，也会主动利用手中的行政权力来创造租金(设租)。 寻租赖以存在的前提，是政府权力对市场交易活动的介入。寻租活动总是与政府对市场的过度干预相关的。 - * - MAUQ 寻租属于直接的非生产性寻利，是“看得见的手” 作用的结果。 寻租的基本涵义包括： 第一，租金来源于供给不足而产生的差价收入; 第二，寻租与政府对经济活动的干预有关，与政府规制及垄断有关。因为政府干预、规制和垄断抑制了竞争，扩大了供求差额; 第三，寻租是一种非生产性活动; 第四，寻租是一种社会资源的浪费; 第五，寻租往往是钱——权——钱的增量。 RS - * - MAUQ （一）市场的内涵及市场经济的特点 市场经济体制是以市场为中心的一种制度安排，无论微观和宏观，无论物资流动与人员流动，无论何种经济行为，都要面向市场，以市场动态为基本依据，并通过市场环节来实现预期目标。 市场成为各种经营主体的起点和终点，成为整个社会经济运行的中心和渠道。 在市场体制下，价格(价值)规律起着巨大的作用。 - * - MAUQ 1、市场的内涵 市场是指商品供给和需求及其相互作用所实现的商品交换关系。 萨缪尔森认为：“市场是买者和卖者相互作用并共同决定商品或劳务的价格和交易数量的机制。” 可见，市场本身就是一种机制或制度。 - * - MAUQ 2、市场经济的特点 （1）价格是配置资源的主要手段； （2）竞争是经济运行的基本状态； （3）生产者和消费者经济上的独立性是市场制度的根本； （4）社会契约和法律制度是市场运行基本保证。 市场经济的实质 地位平等 机会均等 - * - MAUQ 免费搭车者(Free-Rider)问题 定义：经济学中把不承担任何成本而消费或使用公共物品的行为称为免费搭车行为，有这种行为的人或具有让别人付钱而自己享受公共物品收益动机的人称为免费搭车者。 - * - MAUQ 国家理论 契约论：国家是公民之间自由达成契约的结果，目的是为公民服务。 掠夺论：国家是掠夺和剥削的产物，是统治者掠夺和剥削被统治者的工具。 诺思的国家理论：“暴力潜能”学说。国家带有“契约”和“掠夺”的双重属性。若暴力潜能在公民之间进行平等分配，便产生契约性的国家；若这样的分配是不平等的，便产生了掠夺性(或剥削性)的国家。 * 矫正竞争的不完善 对垄断厂商的直接干预：拆分、限产、限价等 矫正自然垄断 建立公共企业 按边际成本定价，用一般税弥补相应的收入亏空； 管制 创造可竞争市场(contestable market) * 图3-2 自然垄断与政府干预 * 矫正市场的不完善 矫正信息不对称下的策略行为 在某些场合，市场提供解决信息不对称的有效机制 签订或有契约（contingency contracts） 建立或有市场 信息不对称下的策略行为导致并非每种商品都存在完备的或有市场 逆向选择（adverse selection） 道德风险（moral hazard） 解决办法：政府强制措施 如社会保险计划、强制购买火灾保险等； 存在不足之处。 * 矫正市场的不完善(续) 信息作为公共产品的政府提供。 一种重要的传递信息机制：资格认证 由政府提供资格认证可能优于私人 成本可能更低：与规模经济有关； 可以杜绝或减少私人的一些不当行为。 - * - MAUQ 资源配置职能 资源配置：运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。 资源配置的核心是效率问题。 资源配置职能研究的问题： 资源配置效率指标 政府与市场如何有效结合以提高资源配置的总体效率 财政在资源配置中的特殊机制和手段 - * - MAUQ 财政实现资源配置职能的机制和手段： 1、明确市场经济条件下的政府职能，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率。 2、优化财政支出结构，保证重点支出，压