基层政府治理变迁的制度分析─以四川省遂宁市市中区步云乡乡长直选为个案..docVIP

基层政府治理变迁的制度分析─以四川省遂宁市市中区步云乡乡长直选为个案 日期：2009年12月5日 | 来源：中国农村研究网 | www.21G 本文纠错或补充 | 建议投诉 | 加入我的书签 中国改革开放20余年来，政府步入治道变革进程，过去纯粹的计划型政府正向市场型政府转变，决策集权型政府向民主参与型政府转变，单一权力中心的政府治理正向权威分散的多中心政府治理转变。其中，多中心治理方式的萌生引起社会各界关注，它主要体现在中央政府──过去唯一的权力中心对地方政府的放权让利以及政府还权于社会。社会利益的多元化和地方自主治理程度的提高，反过来又进一步推动中国政府系统治理变革不断深化。 研究治理过程中存在的诸多因素，如集体行动者之间的权力依赖，多部门之间的合作、公私部门之间的责权划分、政府的组织框架、政府的任务和管理方式、社会自治网络及其功能等，都必须借助于“制度”这个最核心的变量。公共事物治理模式的转换和治理绩效的变化都与制度变迁有关。 如果说改革开放之前和改革开放之初中国制度变迁的方式还是带有强制性的自上而下的供给主导型变迁，那么，随着市场化改革的深入进行，这种方式正在演化为一种新的、上下互动的、双向回应型变迁。在中央政府、地方政府、社会公众各方利益需求上下相互回应的流程中，地方政府尤其是作为基层政府的县乡级政府由于距离社会公众生活最近，因而具备了春江水暖鸭先知的便利，最先感