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泸州江阳餐饮业监管现状及对策　　古人云：“民以食为天”。餐饮服务食品安全问题是关系国计民生的头等大事，已成为各级政府和行政监管部门的工作重点和难点、人民群众高度关注的焦点和热点。近年来，随着城市化进程的不断加快和城市人口的快速增加，作为主城区江阳区的餐饮业得到蓬勃发展。2016年，泸州市社会消费品零售总额突破了300亿，而餐饮行业占五分之一的份额，是社会消费的大单。但目前江阳区的餐饮行业发展还存在一些亟待解决的问题。 　　一、全区餐饮服务业的基本情况 　　目前全区共有餐饮服务提供者1687家，从业人员7684人。其中，城区餐饮服务单位963家，办理许可证876家，无证87家；从业人员5760人，办理健康证3571人，无证2189人，办理食品安全知识培训合格证4926人，无证834人。乡镇餐饮服务单位724家，办理许可证442家，无证282家；从业人员1924人，办理健康证963人，无证961；办理食品安全知识培训合格证1462人，无证462人。 　　二、餐饮业存在的主要问题 　　（一）餐饮服务提供者小多散，整体水平不高。我区餐饮业市场发展和网点布局不科学、不规范，市场基本处于自发调节和自我发展的状态，网点建设的随意性比较强，布局也不尽合理；而传统餐饮业一般为资金投入不大，面积狭小、技术含量不高的街边小店，多位于人群较为密集的小巷、小区、医院、校园周边、城乡结合部等处，餐饮服务总体水平低下，市场竞争力不强。 　　（二）从业人员素质低，服务质量不高。从业人员大多为下岗职工、无业人员、外来人员，文化素质普遍都不高，使得服务效率和经营附加值较低；且人员不稳定，流动频繁，企业进行技能培训的积极性不高，资金投入不足，企业管理只能在低水平、低层次徘徊。 　　（三）基础设施不完善，安全意识不强。一些中小型餐饮业缺乏相关的基础卫生设施，缺乏有效的“防鼠、防蝇、防尘”设施，原料存储，初加工，烹调加工，备餐用餐，餐饮具的清洗消毒均不具备相对独立的条件，很难保证食品的卫生安全。 　　（四）诚信体系不建全，行业自律较差。餐饮企业作为营利性企业，追求利益最大化是经营者的最终目的；再加上违法成本较低，造成了部分企业自律意识的低下，违规违法经营的现象时有发生；而诚信体系建设的滞后和加入江阳区餐饮协会会员单位较少，我区餐饮行业自律还待进一步提高。 　　（五）监管力量不匹配，监管到位很难。作为主城区，我区有餐饮服务单位1600余家，而从事餐饮监管的执法人员仅有5名，工作任务重、压力大，很难做到监管到位，对企业的指导规范很难及时进行。 　　三、对策和措施 　　为进一步规范餐饮服务提供者经营行为，保障全区人民群众饮食安全，促进江阳区餐饮业的健康发展，针对我区餐饮业的现状，提出以下对策及措施： 　　（一）明确政府职责，构建监管网络。按照食品安全政府负总责的要求，在各乡镇食品安全委员会的引导下建立健全和完善农村餐饮服务食品安全监管网络。通过在乡镇、村、社区聘请协管员、信息员的办法，弥补监管力量的不足，及时收集和反馈基层情况，做到早发现、早打击、早控制，消除影响食品安全的危害因素，防止有关事件的发生。 　　（二）做好产业规划，规范行业发展。政府应把发展餐饮业列入经济社会发展的重要组成部分，从发展战略、网点规划、政策扶持、人员培训等方面精心研究、科学规划、统筹布局，切实改变目前餐饮业盲目开店、盲目竞争的状况。通过打造一批餐饮服务示范乡镇（街道）、示范街、示范店，充分发挥其示范引领辐射作用，加快推进我区餐饮服务单位优化升级和健康发展。 　　（三）挖掘地方特色，打造特色餐饮。泸州的美食佳肴种类繁多，其中泸州河鲜美食又是酒城一大亮点。泸州烹饪在巴蜀有大河帮“小河味”之誉，其菜品多是百菜百味、一品一格。随着江阳区“1573”发展战略的实施，规划建设中的江南新区风生水起，从邻玉、蓝田到茜草、泰安、黄舣，产业园区日新月异，工厂企业星罗棋布，而蓝田旧城、城南组团、沙茜开发、张坝开发居民新村鳞次栉比等等。面对城市的扩大，餐饮消费需求的增强，在江南新区内，通过政府引导，建设泸州美食城，打造一批以品牌中餐、特色火锅、土菜等特色菜为主的餐饮品牌店，再以餐饮品牌带动相关产品的开发与销售，以品牌信誉吸引投资，扩大生产规模，提高生产技术和经营管理水平，扩展经营领域。 　　（四）严格准入条件，加强日常监管。依照《食品安全法》及有关行政法规的规定，严格准入制度，按照“谁受理、谁审核、谁负责”的原则，严格把关，责任到人；加强对餐饮服务经营企业的日常监督，定期或者不定期地进入餐饮服务场所开展执法检查，并将监督情况作为量化分级和信用等级评定的主要依据，定期公开，接受群众监督；对违法违规行为进行严格查处，营造让群众放心的饮食环境。 　　（五）发挥协会作用，提升行业形象。餐饮协会要加强行业自律建设，完善行规行