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中国道路安全的战略思考 女士们、先生们上午好！非常荣幸能代表课题组就中国道路安全及政策研究作一个汇报。我今天主要是介绍五个方面的内容：第一，中国交通安全的现状、特点与发展趋势。总体上我们还是对未来趋势性作一个基本的判断。第二，道路交通安全目前存在哪些问题。第三，发达国家在道路交通安全管理上的一些基本经验。今天有很多国际专家还有一些官员来介绍国际经验，我今天在这方面不作重点的介绍。第四，我们在考虑道路交通安全的中长期的目标。最后，实现道路交通安全目标的路线图，或者说是一个政策框架，提出来一个“六e工程”。 从中国道路交通安全的情况来看，我给出2005年的数据，道路交通事故死亡人数占全国安全事故死亡人数的比例达到了77.6%，也就是说，道路交通安全是安全事故死亡的绝大多数，因此这个问题是非常重要的问题。从中国的道路交通事故死亡人数绝对值来看，为了便于比较，只给了一个2004年的数据，2005 年我们不到10万人，只有9万人。2004年中国的绝对数是10万人。美国一年因道路交通事故死亡人数是4.2万人，德国是5800多人，日本是7300 多人。 因此从绝对数比较来讲，中国因道路交通事故死亡的人数要高于这些发达国家，甚至高的水平还是比较大的。从万车事故死亡率来讲，中国是9.93，也远高于美国1.79、俄国1.04、日本0.81的水平。从中国道路交通事故的特点来看： 第一个特点是混合交通的特点突出，可以看出，中国的机动车事故所造成的死亡人数，其比例要远低于日本、德国和美国，对应来讲，就是行人、自行车、摩托车所发生的交通事故死亡人数的比例明显高。也就是说，对中国来讲，道路交通安全对策，行人和非机动车驾驶人、乘车人是保护的重点之一。 第二个特点，超速、操作不当、车辆失效、不按规定让行等交通违法驾驶行为是肇事的主要原因，超速占交通事故死亡人数的比例超过16%，操作不当也超过16%，也就是说，这种纠正违法驾驶行为应该成为中国道路交通安全的重要对策之一。 第三个特点是发生在城外的死亡人数占道路交通死亡总数的比例达到77.7%，其中二、三级公路上死亡人数比重最大，占了整个死亡人数比例总数的28.1%和近20%。因此，在城外公路的基础设施建设上和管理上，也应该成为未来对策的重要方面。 从中国的历史数据来看，道路交通事故死亡人数近几年出现了可喜的变化。2005年，有所降低。2006年又进一步降低，到九万人。从万车死亡率来看， 2005年的万车死亡率仅仅是70年的三十分之一，应该说还是取得比较大的成就，但是我们现在要看到未来的发展趋势是怎么样的。现在的这种发展趋势是不是呈一个持续下降的趋势，如果不采取进一步的对策，是不是也能够有效的降低道路交通事故的死亡人数？现在我们要对这样一个总体趋势做一个判断。 近两年，道路交通事故死亡人数减少的主要对策，我们课题组认为是来自于交通管理部门的一些突出贡献。再往后，进一步加强道路交通管理，公安部门加强道路交通管理其难度越来越大，潜力也越来越小。如果不采取进一步的措施，随着汽车保有量的进一步增加，道路交通事故死亡，这两年出现下降的趋势，有可能反弹。我们后面还有一些定量的分析。 从日本的情况来看，日本的交通事故死亡和受伤的人数在1970年达到了高峰，特别是在1965年，60年代是日本汽车快速增长的时期，千人汽车的保有量， 1965年的时候是74万辆，到1970年就增长到了174万辆。同时在这个时期，道路交通事故总数、死亡人数和受伤人数都呈现一个快速增长的趋势。再往后才出现下降的趋势。 刚才谈到，中国道路交通事故的死亡绝对数和万车死亡率都呈现一个比较高的水平，问题何在？我们提出了一个分析问题的方法，也是借鉴国际上交通安全系统分析矩阵，在这个矩阵当中，我们把它分成事故前、事故中和事故后三个时段，我们来分析人、车辆和设备以及环境对交通安全的影响。在事故前主要是预防事故的发生，在人的方面，包括信息，包括交通的态度，人的损伤，警察的执法。在车辆方面包括车辆的性能，一些具体的包括照明、制动、操控、限速等。环境方面包括道路的规划和设计，道路限速、人行道设施。在事故中是预防伤害，这里包括身体的固定装置的使用、损伤，对车辆方面包括驾乘人员安全设施的安装；环境方面包括路边的碰撞设施等。事故后，目的是在于维持生命，包括急救系统等；救人时候的交通堵塞等等。我们从矩阵分析中国道路交通安全方面存在着哪些问题。 第一，我们首先看到，交通的参与者，不光是驾驶员，道路交通的安全意识还是淡薄的。机动车驾驶员严重影响道路交通安全的行为大量存在。中国有一个特点，就是新的低驾驶年龄的人员比例很高，2005年的时候全国汽车驾驶员达到了8400万人，是2000年的2.3倍，其中驾龄在5年之内的驾驶人超