产业结构调整与人才结构优化调研报告第3页.docVIP

产业结构调整与人才结构优化调研报告第3页 五、总体思路与对策建议 （一）总体思路 1.面对上海产业结构的高度化调整趋势，人才结构亟需优化 产业结构调整是一个动态的、长期的任务。上海的产业结构调整已经由合理化调整转向高度化调整，即朝着高技术、高层次和复合型产业方向发展和调整。上海今后一个时期，重点发展的产业和重点拓展的领域是技术密集的先进制造业、高层次的现代服务业和新型文化产业，以及与世博会相关的一系列产业和项目。这些重点产业和重点领域的发展，需要大量的人才，特别是高层次人才。然而，目前上海的人才储备现状还难以满足上海产业发展和产业结构调整的需要。除了人才总量规模不足外，人才结构不相适应的问题更加突出。高层次人才特别是专业领域的领军式人才、新兴产业领域的人才、金融服务专业人才等，尤其匮乏。因此，必须推进上海人才结构的优化调整。 2.人才结构优化的目标 第一，扩大人才库总量规模。结构优化可以在一定总量规模下进行，也可以与总量规模的调整同步进行。如果仅考虑人才资源本身的结构优化，以利于人才体系的运行和发展，那么，一般在任何规模条件下均可进行结构优化调整。但如果考虑与产业发展和产业结构调整的匹配，那么，人才结构优化调整必须与总量规模调整同步进行。鉴于目前上海的人才在总量规模上与产业发展的需要相比，还存在较大的缺口，因此，应首先考虑到扩大人才库总量规模，人才结构的优化调整必须人才总量规模的扩大同步进行。 第二，扩大高层次、高素质和专业人才的数量规模，提高这部分人才占人才总量的比例，形成与产业结构高度化调整要求相符合的优化的人才结构。这里，高层次人才是指具有较高知识水平的人才，特别是具有复合型知识结构的复合型人才；高素质人才是指具有现代理念、现代才能和现代知识的人才，特别是具有较强创新能力的创新型人才；专业人才是指各类专业技术、专业服务人才，特别是在本专业领域处于国际领先地位的领军式人才。 第三，形成高、中、低多层次协调的人才结构体系。人才结构的优化不只是简单地增加高层次人才，还必须注意各层次人才之间的协调。在上海目前的人才结构体系中，高层次人才匮乏，因此，工作重点是扩大高层次人才规模，但也不可偏废，必须注意与中、低层次人才的匹配与协调。形成高、中、低多层次协调的人才结构体系，既是产业发展和产业结构调整的需要，也是人才体系本身良性循环、健康发展的需要。 第四，形成政府作用与市场调节“双轮”驱动的人才结构调整机制。人才资源涉及到许多公共服务、公共政策和公共资源等问题，因此，人才结构的优化调整离不开政府在其中发挥一定的作用。但是，在整个社会经济体系的市场化程度越来越高的背景下，人才结构的调整更需要市场的调节。无论是总量规模的扩充、高层次人才的增加，还是多层次结构体系的形成，都离不开市场机制的调节。而且，人才资源作为一种重要的生产要素，其本身也必须依靠市场机制才能进行有效的配置、运用和发展。 3.人才结构优化的实现机制 实现人才结构优化的目标主要依靠人才结构优化与产业结构调整的互动机制，即在人才结构与产业结构的互动中实现人才结构的优化。人才结构优化不仅是人才结构体系本身的合理化，更要考虑与产业发展和产业结构调整相适应。前文的分析表明，人才结构不仅要适应产业结构调整的需要，人才结构的先行优化也会主动发生作用，促进产业结构调整。因此，人才结构优化与产业结构调整是互动的。人才结构的优化不是单向的、暂时的，而必须在与产业结构升级调整的互动中实现动态的、持续的优化调整。 4.人才结构优化的路径 实现人才结构的优化，主要有两条路径： 路径1:存量优化。存量优化是指在现有的包括人才在内的所有人力资源中，实现人才结构提升。这一路径又可分为两条支路：一是提升现有人才库的结构层次；二是在所有人力资源库中培养和选拔人才，向人才库输送人才。实现人才存量优化的手段主要依靠在职培训。 路径2:增量优化。增量优化是指从外部引进人才。这一路径也有两条支路：一是教育部门的人才输送，这要依靠各类教育事业特别是大学教育事业的大力发展；二是从上海以外的区域引进，包括从国内其他地区和国外引进各类人才。 （二）对策建议 1.发展教育事业，构建强大的国民教育体系 教育是国家发展之本，日本、韩国的成功就是最有力的例证。上海的教育发展水平虽已居国内前列，但与经济发展的要求相比，无论在规模上还是在结构层次上，还是存在较大的差距。归根结底，解决上海人才规模不足、结构失衡的最根本的途径、最基本的策略，是发展国民教育事业，特别是高等教育。通过发展教育事业来培养人才、优化人才结构，虽然见效较慢，但是根本性的，而且是持续性的。 2.加强各层次的职业培训，提高在职人员的素质水平