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关于十七届五中全会“十二五”规划建议的政策解读 中央财经大学经济学院蒋选教授：“两同步”是补历史欠账 27日晚，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》公布，针对《建议》中提出的“十二五”时期的主题、主线及主要目标，中新社记者专访了中央财经大学经济学院蒋选教授。 “三驾马车”协调方能扩内需 对于《建议》中“以科学发展为主题”及“以加快转变经济发展方式为主线”的表述，蒋选认为，作为统领全局的指导思想，“科学发展”本身就包含了加快转变经济发展方式这一要求。实现“科学发展”的途径包括结构调整、科技进步及体制改革的推进，这与转变经济发展方式是吻合的。“加快转变经济发展方式”这一主线建立在对“科学发展”这一理念全面深刻理解的基础之上。 中国经济长期以来依赖投资和出口推动，对于这一现状，蒋选认为必须予以改变。他表示，《建议》强调“构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”，代表了决策层对此的深刻认知。“只有把消费、投资、出口协调起来，才能建立扩大内需的长效机制”，他如是说。 重视经济平稳性和结构调整 在《建议》开列的“十二五”时期经济社会发展主要目标中，“经济平稳较快发展”位居前列。蒋选认为，在这一目标中，“平稳”是“亮点”，因为相较于单纯的经济发展，经济的“平稳发展”难度极大，但对于今后五年的中国发展却尤为重要。随着中国面临内外不稳定性因素的增多，如何在复杂的国内外形势下，保持经济社会的平稳发展，考验着中国决策层的智慧。 在“经济结构战略性调整取得重大进展”这一目标的表述中，蒋选对于“重大”一词很感兴趣。他认为，这种表述或意味着对经济结构调整的成效可以用具体指标衡量，是“看得见，摸得着”的，“一定不会是空话”。他表示，某种程度上，这意味着决策层的一种承诺。 “两个同步”是在补历史欠账 针对《建议》中“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”这一宏观层面上的表述，蒋选表示，这“最起码表明居民收入增长与gdp增长之比将保持不变乃至变大”，从而有望一改以往居民收入增速低于gdp增速的历史。他表示，尽管正常情况下，劳动报酬增长应同步于甚至低于劳动生产率的提高，但在如报酬偏低等特殊情况下，劳动报酬适当增长高于劳动生产率也是正常的。从微观层面上，“低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少”这一表述，表明了决策层缩小贫富差距的决心。 蒋选注意到，《建议》在论述社会建设的目标中，用了“社会建设明显加强”这样的表述。他认为，这一表述预示在社会建设领域将实施更多的措施，取得更明显的效果。“我们是在补历史欠账”，蒋选认为，如果还是延续以往的路子，使社会发展与经济发展持续不协调，长期以来积累的社会问题不能得以有效化解，经济发展将会最终失去其意义，甚至有起到负面作用的危险。 攻坚不到位的改革 对于“改革不断深化”这一目标，蒋选表示，改革已经进入深水区，要达到“深化改革”的目的，就要纠正“过了头的”改革，攻坚“不到位的”改革。对于一些不应过分市场化的领域，要予以反思和纠正，对于一些尚未达到既定目标的改革，例如垄断行业的改革及要素价格的改革等，要坚定信心，予以深化。 “在这里面，最重要的事政府职能的转变，这是整个改革的核心”，蒋选认说，“只有政府真正理清楚了应做什么、不应做什么，很多领域的改革(例如财税金融等)才能得以实质推进”。(石岩) 十二五不提gdp指标 提高政府公信力成亮点 接近2万字的篇幅中，只字未提未来5年gdp的具体指标，与5年前“十一五”建议中明确提出“实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”形成对比。 《建议》明确提出，将坚持把“经济结构战略性调整”作为加快转变经济发展方式的主攻方向。 消费位列“三驾马车”之首 如何实现“经济结构战略性调整”？《建议》提出，将构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。 仔细对比5年前的《建议》即可发现，作为拉动经济发展的三驾马车，“消费”首次被提到了第一的位置。 国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松接受媒体采访时表示，“三驾马车”顺序已经发生根本性变化，消费被提到了前所未有的高度。 经济结构的调整，除了“三驾马车”的调整，也要靠科技创新。 官方酝酿一年有余的“战略性新兴产业”被《建议》数次提及。 《建议》明确提出，要提高中国经济增长的科技含量，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，提升制造业核心竞争力。 而“服务业大发展”则被定为产业结构优化升级的“战略重点”。 《建议》提出，将探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土