论新预算法对我国审计的影响及建议学案.doc

论新《预算法》的实施对我国审计的影响 摘要：随着预算在国际审计中的地位日益提升，2015年1月1日起正式实施新《预算法》，预示着预算法律制度翻开了新的篇章，新《预算法》的实施对政府预算的审计工作必然产生了深远的影响。新《预算法》总结了预算管理的创新和实践经验，在立法宗旨，全口径预算管理，地方政府债务规定，预算绩效管理，法定程序标准和执行规范等方面都做出了重大的调整，政府审计的地位，监督范围，具体要求都得到了进一步的提高。本文首先分析了原《预算法》所存在的问题进行了简单的分析，包括：预算的编制工作不具体；预算公开没有明确的法律依据；预算的监督机制不够完善，监督的力度仍不足；预算调整太过于宽松等等问题。这些问题都对政府执行审计结果造成了不小的影响。其次，对新《预算法》的修改对我国审计的影响进行了具体的分析。包括：我国预算审计地位有了显著的提高；实现全口径的预算管理，扩大审计的客体范围；增大向社会公开的力度；“讲求绩效”原则和转移支付和对资金的审计监督；地方政府举债和预算调整的严格要求等等。最后提出了如何在新《预算法》下，加强我过审计工作提出具体策略。 关键词：新《预算法》； 审计； 影响；政府预算 《预算法》是我国财经领域的基本性法律，是实施预算审计的重要的法律依据和知道纲领，新修订的《预算法》吸收了预算管理中的经验和创新，对国家政府的预算管理工作和审计工作的进行产生了巨大的影响。新《预算法》的实施，标准着我国即将实现公开透明、规范要求的政府预算体系。 引言 《中华人民共和国预算法》于1994年颁布实施，至今已有二十年。随着社会主义市场经济体制和公共财政体制的建立的发展变化，《预算法》的修订势在必行，为此，2004年正式启动修法程序，历史十年，终于在2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上审议通过，在2015年1月1日正式实施。新《预算法》对原有《预算法》进行了八十多次的修改和调整，修改后的《预算法》更具有科学性、先进性、完整性和可操作性。 对预算进行审计，是国家审计的法定职责，新《预算法》下的预算管理体系，政府的预算审计贯穿于预算的全过程，包括，预算的编制、预算执行、预算调整、决算等各个步骤，从事后审计逐步扩展到事前和事中，对实施政府审计产生深远而重要的影响，为了更好的实现全面规范、公开透明的现代财政预算制度体系，对政府预算的审计工作的重点领域、功能拓展、评价的法律依据、审计处理方法和原则等都应做出相应的调整。因此，对新《预算法》的实施对审计的影响进行深入的探讨显得尤为的必要。同时，对审计工作的研究可以在提高审计工作质量和效率的同时，利用审计自身的优势特点，还可以对审计中出现的问题提出建议，从而更加完善《预算法》的整个体系，促进建立“预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明”的现代预算制度体系。 一、我国预算法的修订及实施 （一）我国旧预算法的弊端 预算的编制工作不具体 首先，对于原来的《预算法》来说很难实现预算口径的全面化，因为在《预算法》规定的收支范围内仅限于预算内资金，而对预算外收支、政府性基金由本部门和本单位自主安排和使用。这样就产生了很大的弊端：政府的预算收支和实际收支不对等。预算资金没能够把全部的资金纳入政府预算范围内，这很容易导致资金使用上的不合法、不合规。 其次，预算的编制不够细致。随着社会的发展和进步，预算收入支出的具体内容越来越丰富。而原《预算法》的收入支出的列支不能具体的列举出来，从而导致预算编制的数据不够细致，不能够明确精准的体现政府的预算情况。 第三，预算批注和审查太过于形式，没能够进行实质性的监督和审查。在提交报告预算草案时，没能够进行提前的监督和审查。同时，对于时间期限等都没有做出明确的规定，缺乏科学性。 预算公开没有明确的法律依据 社会群众对公共财政是有知情权和监督权的，但在原有《预算法》下，对于合适公开财政预算没有明确的时间要求和规定。这使得政府预算无法做到公正透明，从而使预算监督的效果大打折扣。 预算的监督机制不够完善，监督的力度仍不足 预算的监督应当贯穿与预算编制、执行、调整、决算的全过程中，在原《预算法》中各个阶段都缺少监督检查的标准和具体规范，使得监督过程不够彻底，有效。监督监督体系没能很好的建立起来，监督的力度仍然存在不足。 预算调整太过于宽松 在原《预算法》中，预算调整的范围仅仅规定了“因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部门的变更”而对于如何调整的具体步骤和方法没有明确的规定。 （二）我国新预算法的修订及实施 2015年1月1日起我国新预算法将施行。财政是国家治理的基础和重要支柱，此次修改突出预算的完整性，政府全部收支要纳入预算管理；遵循预算公开原则