I2015年扶贫开发工作思路.docVIP

2015年扶贫开发工作思路 扶贫开发处 2015年，我市将进入全面实施低收入农户收入倍增规划的第三年，初定指标为：低收入农户人均纯收入增长15%以上，为力争到2017年低收入农户人均纯收入达到10000元以上，低收入农户（“低保”户除外）70%以上家庭人均纯收入超过8000元的工作目标打下扎实基础。 2015年扶贫开发的主要工作思路是： 一、全面推进扶贫改革试验 （一）提炼总结改革创新经验 坚持边改革边总结边提炼，收集和总结提炼各类典型案例，并邀请相关专家进行把关和提炼，努力把具体的改革实践上升到理论高度。同时，抓住有利时机，通过信息、报纸、电视、网络等多种媒体，讲改革、推改革、宣传改革，进一步加大我市扶贫改革的内外宣传力度。 （二）全面推进扶贫改革试验 1.制订出台《2015年扶贫改革试验工作指导意见（初定）》。 2.主要任务： （1） 创新农民异地搬迁方式。坚持农民入迁地以县城、中心镇为主，以中心村为辅，制定农民异地搬迁规划，加强农民异地搬迁规划与其他规划之间的有效衔接，提高规划的科学性。建立面向县域内所有农户按迁出区域、家庭状况、搬迁方式、安置方式等不同情况的差异化搬迁补助机制。完善农民异地搬迁小区建设与中心镇中心村建设、“四边三化”工程、美丽乡村建设、低丘缓坡开发等相融合的机制。完善以国有土地划拨形式为主导的农民异地搬迁小区建设用地供给机制、用地空间指标调剂机制，促进小区建设项目落地。按照《关于异地搬迁购建住房和农房改造建设使用住房公积金的若干规定》（丽公积金管委〔2014〕2号），积极开展农民异地搬迁购建住房和农房改造建设的公积金贷款业务。结合实际，探索组建异地搬迁小区建设的政策性投融资公司。 （2）改革宅基地使用制度。坚持“一户一宅”，逐步在县城规划范围之外开展宅基地使用权流转试点。完善宅基地复垦和退出的激励机制，建立宅基地复垦新增建设用地指标优先用于异地搬迁小区建设的机制、相关收益主要用于异地搬迁小区建设和搬迁农户补助的机制。续建、新建农民异地搬迁小区配套建设集体物业用房，集体物业用房优先用于发展来料加工等有助于异地搬迁农民增收的劳动密集型产业，建立小区集体物业收益主要用于小区管理支出的机制。新建农民异地搬迁小区统筹安排一定数量的廉租房，用于安置贫困农民。 （3）改革农村产权制度。借鉴云和县“四权六证”的创新做法，进一步明确农民的资产权利、经济身份和集体经济权益。建立城乡统一的土地、房屋产权登记制度，开展土地（山林）承包经营权、宅基地使用权、农村集体建设用地所有权和使用权、农村房屋所有权等确权登记颁证工作。坚持农村土地基本经营制度、土地用途不改变，加快土地（山林）承包经营权流转，2015年土地流转率力争达到 45%以上。积极推进土地（山林）向规模经营集中，鼓励农户将土地（山林）承包经营权委托村集体集中流转、入股或信托，实现规模化、集约化、标准化经营，促进现代农业发展。开展农村集体经济组织股份合作制改革，将集体经营性资产量化到人，探索农村集体经济组织股份确权确股不确值的新机制，确保2015年基本完成农村集体经济组织股份合作制改革。 （4）建立农村产权交易服务体系。以农村产权交易为纽带，建立市、县、乡三级协作联动的农村产权交易服务体系，培育城乡一体、开放规范的农村产权流转市场，引导确权后的相关产权交易流转。逐步建立农村产权流转合同公证制度、登记备案制度、金融担保收储变现一条龙服务制度，实现网络信息化管理。鼓励和支持各类企业、科研院所、社会团体通过产权流转，从事农业开发，参与农村建设；鼓励和支持农村产权中介服务机构发展，提供农村产权交易服务网络、诚信价格评估、流转信息、法律咨询等相关服务。 （5）加快户籍管理制度改革试点。在产权改革到位的基础上，实行农民经济身份与社会身份的分离，逐步建立以合法稳定住所或合法稳定职业为基本条件，按经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度。按照自愿原则，将搬迁至城镇的农户户口迁入城镇，户口迁移农民继续保留其在农村原有的土地山林承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权等集体经济权益，并同等享有在城镇的教育、卫生、就业、社保等公共服务权益。各县、市（区）选择一个基础较好的异地搬迁安置小区进行户籍管理制度改革试点。 （6）创新社区管理方式。逐步将农民异地搬迁小区社会管理纳入乡镇、街道社区管理体系。参照村级管理体制，进一步完善异地搬迁小区的社区管理模式，落实干部待遇，探索异地搬迁社区主任直选制度。按照“同城同待遇”的原则，强化对异地搬迁社区成员的就业、教育、卫生、文化、社保、养老等公共服务。 （7）创新创业就业方式。健全农民在特色农业、绿色工业、来料加工业、农家乐休闲旅游业、农村电子商务业、社区服务业等领域创业就业的扶持政策体系。着力培育生态富民绿色产