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矿山安全监察 日期 修订 单号 修订内容摘要 页次 版次 修订 审核 批准 2011/06/12 / 首次发行 4 A/0 更多免费资料下载请进：好好学习社区 批准： 审核： 编制： 发放部门：□管理者代表 □文 控 □业务部 □采购部 □工程部 □工模部 □生产部 □品管部 □仓 库 □行政部  矿山安全监察 ??? 一、矿山安全监察的作用??? 矿山生产主要是指井下生产，其危险性最大。由于矿井开采在岩层中进行，作业环境条件恶劣，危险因素多，极易引发安全事故。并且，随着矿井开采深度的增加，瓦斯与煤尘爆炸、矿坑水灾(透水事故)、井下火灾、地压冒顶等各种矿山重大事故不断发生。尤其是煤矿，是矿山事故伤亡最严重的重灾行业，其死亡人数占全国各类矿山事故伤亡总数的80％以上。其中乡镇矿山存在的事故隐患最为严重。许多小矿无设计、无图纸、无规程，设备原始、无证开采；有的邻近国矿的村民偷国矿、抢煤柱，任意倾倒废石于山坡河谷，致使河谷遇山洪形成泥石流灾害；有的乱采滥挖，导致煤井透水，淹了国矿或小矿互淹；有的越界开采，争夺矿源，引起瓦斯煤尘爆炸；有的独眼井生产，无安全出口，采用自然通风，瓦斯积聚，煤尘飞扬，使用明火明灯，随时都有引发重大安全事故的可能。为此，国家采取矿山安全监察的强有力的监管措施，确保矿山行业安全生产。??? 矿山安全监察是为保障矿山职工在生产中的安全和健康，保护国家资源和人民生命财产不受损失而采取的矿山安全管理法规、安全监督制度和矿山开采、爆破、提升运输、电气安全、通风防尘、防水、防火等各种技术措施的总称。我国现行的《矿山安全法》和《矿山安全监察条例》集中地反映了国家对矿山安全卫生工作的基本要求，是安全生产方针在采矿工业中的具体化。矿山安全监察以采矿安全技术为中心，监督的内容包括采矿方法、井巷部署、技术装备、作业环境、职工安全教育、新建矿山投产验收以及矿山事故和职业病的调查处理等。监督形式有三种：国家监督(县由群采主管部门进行)、矿山内部监督和群众监督。??? 2000年我国推行了新的煤矿安全监察体制。新的煤矿安全监察机构的职责，较之以往的安全管理部门的职责，有四个明显的区别：一是实行安全管理与安全监督分开，适应强化行政执法的要求；二是侧重煤矿安全法规、规章、标准的拟定和管理，不包揽企业具体的安全管理工作；三是主要通过监督的途径和手段保障煤矿的安全；四是坚持垂直管理、独立监督，以利于公开执法。??? 二、煤矿安全监察休制??? 根据国务院煤矿安全监察管理体制改革实施方案，成立了国家安全生产监督管理局(煤矿安全监察局)。煤矿安全监察体制一是充分体现了十五大关于加强执法监管部门的精神；二是坚持把安全管理和安全监督分开，实行垂直管理。新的煤矿安全监察管理体制的改革是在实行政企分开的基础上进行的。目前，国有重点煤矿已全部下放地方管理，国家煤炭局已与企业完全脱钩，国家具有对煤矿进行独立安全监督的条件。将安全管理和安全监督分开，建立垂直管理的煤矿安全监察体制，有利于各级煤矿安全监察机构独立行使执法监督权。三是体现政府机构改革精简、统一、效能的原则。组建煤矿安全监察机构，作为煤炭工业管理体制改革的组成部分，是与政府机构改革同步实施的。??? 改革煤矿安全监察管理体制，加强安全执法监督，其意义表现在以下方面。??? 第一，改革煤矿安全监察管理体制，是扭转我国煤矿事故多、伤亡大现状的有力措施。安全生产是煤矿的头等大事。多年来，在党中央、国务院的领导和支持下，煤炭行业为搞好安全生产，采取了一系列措施，促使煤矿安全状况有了一定好转。但是煤矿事故多、伤亡重、损失大的状况并未从根本上改变。初步测算，全国煤矿每年死亡人数一直徘徊在近万人左右。约占全国矿山企业死亡人数的99％以上，占全国工业企业死亡人数的60％。全国煤矿一次死亡10人以上的特大事故每年在70起左右，平均每5天发生一起。近年来，煤矿的死亡事故损失每年约15亿元。另外，全国煤矿尘肺病患者还有12．1万人，医疗费用每年约12亿元。可见，煤矿事故多、伤亡大的状况不改变，不仅直接影响职工的生命安全，而且直接影响企业的经济效益。??? 第二，改革煤矿安全监察管理体制，是适应改革开放、发展市场经济新形势的必然要求。我国虽然是世界上第一产煤大国，但是煤矿的安全管理和技术装备水平却相当落后，与世界主要产煤国家差距很大。特别是那些小煤矿，采取原始的作业方式，大多数不具备基本的安全生产条件，事故频繁发生。