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市产业项目建设情况调研报告第2页 三、存在问题 总的来看，四年来全市产业项目建设取得了突出成效，发展势头良好，但也存在一些问题亟待解决。 一是项目投产达效率有待进一步提高。虽然建成投产率较高，达到40%以上的有五大连池市63.6%、孙吴县54.5%、嫩江县51.2%、风景区50%、合作区45.5%、北安市42.6%。但投产达效率方面，北安市59.4%、孙吴县57.1%、嫩江县36.4%，其他县(市、区)无建成投产并达效的项目。 二是项目建设用地需求与现行土地利用规划衔接不够紧密。按照省政府20**年批准的黑河市土地总体利用规划，近两年新招商项目拟建选址在现有土地利用规划中并未体现，致使部分招商项目的建设用地需要重新调整用地规划，但规划调整程序复杂、时间长，导致部分县(市、区)出现用地指标限制瓶颈，一些项目推进缓慢甚至搁浅。比如嫩江象屿物流项目需用地157公顷，因拟建地点不在现行土地利用规划区内，也就没有建设用地指标，无法正常开工建设；黑河(孙吴)健康产业园部分用地不在土地利用规划区内，规划调整审批难度大，用地指标紧张，目前无法落实水苏糖加工、中兴牧业乳制品加工等项目建设用地，影响了项目快速推进，对后续的招商引资也带来一定影响。 三是企业规模小，抵御市场风险能力差。一些项目受市场营销、外部环境影响较大，虽建成投产但无法达产并实现预期经济效益。比如，宝泉啤酒、北大荒矿泉水、五大连池矿泉水等项目缺少有效的营销策略和销售渠道，产品销量低，未达产，没有实现预期效益；宇翔塑料编织项目受水泥行业低迷(所用包装袋减少)，粮食储运方式改变(直接用车辆运输，不使用编织袋)等市场因素影响，该项目无法继续实施；宏福温都水城项目受旅游人数少、入住率低影响，企业处于亏损状态。同时，企业的自主创新能力不强，核心竞争力弱，产品仅为初级加工，技术含量较低，产品无法打入市场，导致个别项目建成但却关闭。比如，嫩江北泰铜制品项目，由于产品技术含量低，市场前景不好，投资商已经撤离。 四是产业项目审批手续办理繁琐、周期长。项目从工商注册到开工建设办理相关手续所需时间长，影响工程有效施工期。有的项目开工建设所需手续达 22项，最快3个多月才能办理完成。矿产项目在国家、省级层面办理土地、矿权、核准等审批手续，程序复杂，要件多、评审多，办理周期更长。比如，翠宏山铁多金属矿采矿证办理需提供的各种文本材料约30个，历时3年多；宝发煤矿在省国土厅办理征地手续的时间为1年；争光岩金矿、大青山岩金矿、上马厂岩金矿等矿产资源开发项目因占地、矿权、环评、安评等相关支持性文件审批环节多，影响了项目加快推进。受省资源换产业政策影响，一些矿产项目推进缓慢。比如，嫩江铜山铜矿项目，取得采矿许可证已经近两年，但由于要求建设的铜冶炼项目效益不好，没有客商投资，省发改委就不予核准铜山铜矿项目，致使该项目推进停顿；受此政策影响，多宝山铜矿二期项目的前期推进也比较缓慢。 五是上级部门审批权限下放不同步、不配套。比如，根据省林业厅的要求，黑河进出口加工产业园区基础设施和入园项目在办理林地占用许可上，需要提交省发改委立项批复。按照国家产业政策和审批权限归属的有关规定，非限制类的项目由所在地发改部门立项即可。由此导致省直部门间在相关审批手续办理方面的不协调、不一致，影响了林地手续报批工作的正常推进。再比如争光岩金矿的核准权限已下放到省发改委，但环评等手续还需在国家层面办理。 六是园区基础设施建设资金投入不足。由于地方财力薄弱，各产业园区基础设施建设不同程度滞后，功能不够完善，招商引资吸引力不强，难以形成产业集聚。比如，五大连池风景区矿泉产业基地，园区配套的道路、供电等基础设施为企业自行建设；瑷珲对俄进出口加工园，中兴饲料项目的供水问题还没得到有效解决。 七是项目谋划工作亟待进一步加强。市政府为加强项目招商和谋划工作，在市直9个部门设立了招商科室，并具有项目谋划职能，但各部门、各县(市、区)对项目谋划重视程度不够，多数县(市、区)项目谋划机构不完善、谋划力量薄弱。除孙吴县、合作区设立了专门机构，配备了专业人员外，其它县(市、区) 和市直有关部门都没有配备专职人员、落实经费保障。各县(市、区)的项目谋划机构由于编制少，基本都是名义上成立的，目前都在和项目办合署办公，人员混岗，没有专业人员集中精力研究项目谋划，导致运行不够顺畅，上下脱节。同时谋划储备项目老、旧、小的多，精、新、大的项目少，概念性的项目多，可操作的项目少。在市政府支持下，市发改委成立了项目生成研究中心，围绕“五大产业”发展，延伸产业链条，加大了对科技含量高、产业关联度强、市场前景好的重大项目的研究谋划，成效初显。 四、意见建议 一是建议结合目前和近几年项目建设实际，修改全市土地利用总体规划，提高现行《