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我国综合治水的战略对策与措施研究3行政论文范文大全 我国综合治水的战略对策与措施研究 　3 建立和完善与洪水和谐共处的防洪减灾政策体系 　　3.1 防洪减灾的政策转变 　　通过实践，人们逐步认识到，要完全消除洪灾是不可能的。人类既要适当控制洪水，改造自然，又须主动适应洪水，和谐人与洪水的关系，这样才能保证自已的继续发展。要约束人类自身的各种不顾后果、破坏生态环境和过度开发利用土地的行为，从无序、无节制地与洪水争地转变为有序、可持续地与洪水和谐共处。发生大洪水时，有计划地让出一定数量的土地，为洪水提供足够的蓄泄空间，以免发生影响全局的毁灭性的灾害，并将灾后救济和重建作为防洪工作的必要组成部分。因此，要从以建设防洪工程体系为主的战略转变到：在防洪工程体系的基础上，建成全面的防洪减灾政策体系，达到人与洪水和谐共处。 　　3.2 防洪减灾政策体系的总体目标和主要内容 　　我国防洪减灾政策体系的总体目标是：在江河发生常遇和较大洪水时，防洪工程设施能有效运用，国家经济活动和社会生活不受影响，保持正常运作；在江河遭遇大洪水和特大洪水时，有预定方案和切实措施，国家经济社会活动不致发生动荡，不致影响国家长远计划的完成或造成严重的环境灾难。 　　防洪减灾政策体系的主要内容： 　　3.2.1 要下功夫研究、根据江河的总体治理目标，建设在有质量保证的防洪工程体系的基础上，设计出配套的政策操作体系 　　各主要江河应在原有规划的基础上，结合近年来的防洪实践和国家的发展要求，进一步制订出江河的总体治理目标和全面的治理规划，据此建成有质量保证的防洪工程系统和有配套政策的操作体系。防洪工程系统的标准要经过技术经济的论证，一般应达到50年一遇以上，重要堤防100年一遇或更高。如，任何水利工程的治理目标应定位于：再遇类似于1998年洪水时，确保安全并大大减轻防汛抢险负担；再遇类似1954年和1870年洪水时，在充分运用干、支流水库和分蓄洪工程的条件下，保证重要堤防、沿江大城市和重点围垸的安全。为此要按统一规划，在完成一定水利工程的同时，完成重要堤防和重点围垸的加固、干流河道的整治、分蓄洪区的配套工程并继续兴建完备的干、支流水库。 　　3.2.2 江河的各类分蓄行洪区，是防洪减灾政策体系的必要组成部分 　　我国江河冲积平原的土地资源已经被过度开发，根据技术和经济的可行性，现在的防洪工程只能达到一定标准（防御常遇洪水或较大洪水），必须安排各类分蓄行洪区作为辅助措施，才能达到规划的防洪标准和处理超标准的洪水。要明确认识，根据我国的实际情况，江河的各类分蓄行洪区，是防洪减灾政策体系的必要组成部分。 　　在大洪水或特大洪水时，要首先确保城乡广大居民的生命财产和重要工业、交通的安全，为此，可以、也必须让出一部分用于农业的土地作为分蓄行洪区。应结合小城镇建设和分蓄洪区内的安全设施建设，妥善安置这些地区的居民，保证他们的生活和生产。一般说，在确保居民生命财产的前提下，农业土地遭受10年一遇～20年一遇或更稀遇的洪水淹没损失，即相当于90％～95％或更高的防洪安全保证率，是可以承受的，并可采取社会救济和防灾保险等适当措施，予以合理补偿。 　　3.2.3 城乡建设规划要充分考虑各种可能的防洪风险 　　从总体上看，我国的堤防系统已经达到25万km的规模，不宜再增建和加高，而应在现有基础上进行加固，并充分利用各类分蓄行洪区，解决超标准的洪水。对各种可能遭受洪水淹没的地区，要加强科学指导，分别不同情况，合理安排城乡建设规划，不要无限制地侵占洪水的空间，而要主动与洪水和谐共处。例如： 　　——山丘区的中小河流，山洪暴涨暴落，并挟带大量泥沙，要防止在两岸盲目修建堤防、开发行洪河滩，并注意划分山洪及泥石流危害区，避免地质灾害。 　　——江河冲积平原上的城乡建设和工业交通设施，都要遵守防洪规划，防止盲目占用分蓄行洪区。在城市建设中，要注意建成完善的防洪排涝体系，禁止盲目缩窄排洪排涝河道。 　　——在超标准洪水可能淹没的城镇村庄，要进行洪灾的风险分析，制定洪水可能淹没的风险图，定出具有保证居民生命财产安全措施的长远规划。 　　——在沿海的经济发达地区，风暴潮的危害极大。这些地方有必要也有可能逐步建成以防御特大风暴潮为目标的沿海防护林带和高标准海堤，以求长治久安。 　　3.2.4 在全国建立防洪保险、救灾及灾后重建的机制 　　对各类分蓄行洪区以及其他有防洪风险的地区，可以根据具体情况，进行合理的开发利用，但必须适应防洪的风险。考虑到我国各江河都存在这种问题，应当研究在全国建立防洪保险、救灾及灾后重建的机制，给予法定的社会保障。 　　3.2.5 按照我国农业和洪泛区客观实际情况，建立政策性保险机构 　　在完成农业政策性保险立法的基础上，力争做好洪泛区的减