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河道水环境综合整治调研报告第2页 三、温州河道水环境综合整治规划思路 温州素有“江南水乡”之美誉，境内河道众多，这些河道在温州的经济社会发展进程中具有特定的作用，突出表现在对温州传统的交通航运、生活用水、农业灌溉、防洪排涝、工业供水等功能，对温州的城市建筑风格和建筑布局、区域文化、风俗习性等等都产生了深远的影响。建国初期，温州境内的水系河网十分发达，人与水环境自然和谐。但是，随着经济和社会的快速发展，城市人口的急剧增长，以及城市工业经济的兴起，城市的用地矛盾日趋突出。由于过去几十年对河道水环境可持续利用认识不足，河道水域的保护摆不上重要的位置，城市河道不可避免地遭到了蚕食，河道水质被日益增多的工业、农业、生活污水所污染，河岸被大量的违章建筑所侵占，水环境遭受了严重的破坏。随着温饱问题的基本解决，温州正向全面建设小康社会、走向更加富裕的发展阶段迈进，建设现代化新温州战略的实施和创建全国文明城市活动的不断深入，社会关注的热点逐渐转向人居环境的改善和城市品味的提升。因此，温州社会的文明进步，对河道水环境提出了更高的要求。广大群众要求整治河道的呼声越来越高，河道水环境综合整治摆到了政府的重要议事日程，已经成为城市建设最重要的内容之一。 （一）河道水环境的内涵、范围 所谓河道水环境是指以河道水域为中心，包容河道周边特定区域的环境。它由三部分组成。一是河水环境，主要是河道水质、水系循环、水源补充、污水入河比例控制以及水生动植物、微生物等生态系统状况；二是河岸环境，包括河岸宽度、走向、驳坎形式，河岸建筑、河岸绿化、河岸休闲园林设施等以景观为主的河岸线一定区域内的地面与地上的环境状况；三是河道周边环境，主要指河道沿岸的城市建筑物布局、道路走向、跨河桥梁、管道的布置以及其它公共设施的环境状况，其包括人们可以感受的视觉环境、空间环境、休闲环境等等。编制河道水环境整治规划，必须根据水环境的主要内容有针对性地进行规划设计。河道水环境的规划具有丰富的内容，要避免传统的仅从水利单方面作出规划，而要始终体现综合整治的要求，把侧重点放在综合整治上。 （二）河道水环境的功能与整治目标定位 河道水环境是城乡生态环境和城乡公共资源不可缺少的重要组成部分，在城乡经济社会发展中具有重要的作用。开展河道水环境综合整治，必须首先解决其功能定位问题。从温州的实际出发，以温瑞塘河综合整治为例，温州河道水环境功能定位应从总体到局部，分三个层次去把握。 第一层次，温瑞塘河水系的功能必须与温州城市发展定位相适应。根据XX市委、市政府的战略部署，温州将建设成为人口超过150万的特大城市，其城市的特征是定位在山水城市，通过显山露水等一系列创建工作，恢复温州的水乡风采，打造全国优秀旅游城市，最终把温州建设成为国际性轻工城。因此，温州的城市定位是山水城市，国内特大城市，国际性轻工城。就这一定位而言，温瑞塘河水系首先要成为山水城市中“水”的最重要体现，要成为山水城市的灵魂。如对三垟河流型湿地这种国际性的生态宝地要抓紧规划，实施抢救性保护。其次，温州要建设大都市，未来城市必将向四周拓展，温瑞塘河水系规划不能局限于主河道和城市河道，对目前作用还不明显的周边农村河道、偏避河道要从城市可持续发展中去定位规划，特别要加强这些河道规划河岸控制线的划定，为未来发展留下宝贵的空间。第三，温州要建设国际性轻工城，温瑞塘河水系规划手段要体现国际化，在沿河开发建设中，不仅要体现中国特色和温州地方文化内涵，还要引进世界比较著名的水文化表现形式和建筑雕塑风格,将中国古典文化传统与外国先进的文化和建筑技术相结合，将传统与未来系统性地结合起来。[page] 温瑞塘河综合整治必须要从这些定位出发，坚持高起点规划，高标准建设。不能以现有建设能力去搞规划，而是要按照统一规划，分期实施的要求，分别编制长期的控制规划和近期的实施规划。 第二层次，搞好河道水环境的区域功能定位。温瑞塘河水系全长1170多公里，主河道33.85公里，跨三区一市，流域面积达740平方公里。作为一个比较大的水系河网，其每个区（市）的区域特征定位有所不同，因此，河道水环境也必须与之相适应。在河道水环境综合整治规划编制中，必须划分若干不同的功能区域。一是源头保护区。即对温瑞塘河水系发源地的“三溪”片的水土保持和环境保护，包括产业发展的引导控制等方面提出规划要求。二是三垟湿地重点水域保护区。XX市政府已经决定，将三垟湿地列入温州未来环境保护和建设的最重要内容来抓，并召开了国际性研讨会。三垟湿地是温瑞塘河水系的重要组成部分，在水系整治规划中必须紧紧抓住这一重点，进行深入的规划研究，使之成为温瑞塘河流域的最大亮点，最大的公共资源和城市生态品位提升的主要资源。三是主河道和城市景观河道开发建设区。这是近期规划建设的重点。其规