农村牧区综改革总结.docVIP

农村牧区综合改革试点工作总结 去年8月，省委、省政府决定在海西州进行农牧区综合改革试点，并于9月21日在海西州召开了农牧区综合改革试点工作动员大会，就海西州农牧区综合改革试点工作进行了安排部署。经过海西各级党委、政府的周密部署、精心组织、广大干部职工群众的积极参与，各项改革顺利推进并取得初步成效，为在全省全面推进改革积累了一定经验。现将海西农牧区综合改革试点工作总结如下： 一、改革的主要做法和成效 根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《海西州农牧区综合改革试点指导意见》精神，我们紧紧围绕进一步解放和发展农牧区生产力这条主线，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以建立和完善精干高效的乡镇行政管理体系、教学质量明显提高的农牧区义务教育运行机制、保障有力的乡镇财政管理方式以及防止农牧民负担反弹的长效机制为目的，结合海西实际，确定了“围绕一个主题，落实一项政策，深化三项改革、完善五项制度、建立三个机制”为主要内容的改革任务。“围绕一个主题”就是围绕建设社会主义新农村新牧区这个主题，“落实一项政策”就是落实免征农牧业税和农牧业特产税政策，“深化三项改革”就是深化乡镇机构、农牧区义务教育和乡镇财政管理方式改革，“完善五项制度”就是完善化解乡村债务、村级“一事一议”筹资筹劳、农牧民负担监督管理、农牧区社会保障和土地草场承包制度，“建立三个机制”就是建立农牧区公共财政投入、“三农”社会化服务和乡镇工作绩效评价机制。在全面安排和推进各项改革基础上，重点抓了以下几方面的工作： （一）以建立精干高效运行机制为核心，深化农牧区乡镇机构改革。坚持“区划先行，建立与推进海西工业化、城镇化和农牧业产业化进程相适应的乡镇布局”为原则，因地制宜、分类指导、科学规划，实行“一乡一策”。改革中：一是着眼区域发展，科学合理调整乡镇区划结构。综合考虑地理环境、人口密度、历史沿革、政治经济、城镇格局等基本要素调整了乡镇布局，并着眼经济发展，强调产业支撑。如天峻县木里镇，乌兰县铜普镇、茶卡镇和柯柯镇以采煤、焦化、盐湖为依托，为下一步经济发展打下了基础。茫崖行委花土沟镇、大柴旦行委柴旦镇以聚集人气、扩大城镇规模，大力推进城镇化进程。德令哈市宗务隆乡的“城中村”划归街道办事处，拓展了城市发展的空间，进行了“街道直管村”的尝试。格尔木市郭勒木德镇、都兰县察汗乌苏镇、乌兰县希里沟镇围绕中心城镇区位优势，发展二、三产业和城郊经济。格尔木市唐古拉山镇、天峻县新源镇围绕高原生态优势突出发展旅游产业。二是严格编制不减，按职能设机构定岗位。遵循“精简、统一、效能”的原则，依据调整后的乡镇人口、工农业总产值、土地面积三项指标值划分乡镇类型，并以此作为乡镇机构和岗位设置、编制和领导职数核定的基本依据，对乡镇领导职数和机关事业单位编制进行了重新核定，对乡镇机关、事业站所进行了规范。除在人口较多的4个镇各设置一个党政综合办公室外，其他31个乡镇不设置内设机构，只设置综合岗位；乡镇事业机构通过职能划转和整合后，设置了畜牧兽医站、林业环境保护站、流域水务管理站、农牧业经济技术服务中心和社会发展服务中心；对派驻到乡镇的法庭、工商、税务等机构保持不变，新增设乡镇公安派出所10个、乡镇（街道）司法所30个。乡镇领导实行兼职和交叉任职。三是积极稳妥推进，推行全员竞聘上岗。全州34个乡镇（冷湖镇除外）826名机关工作人员参加了竞争上岗，经考试考核合格后上岗797名，落聘29名；乡镇事业站所竞聘上岗的514名工作人员与用人单位签订了为期3至5年的聘用合同。对落聘人员实行“退、下、创、培”多渠道分流。对空缺岗位按照规定，机关公务员面向社会公开考录补充，事业单位按照缺什么补充什么的原则，按程序考录补充。四是立足减压松绑，改进和完善目标责任考核体系。归并和取消了县对乡镇19项目标责任考核，除计划生育、社会治安综合治理外，不再增加对乡镇党政领导的“一票否决”事项，其他的考核内容整合为综合性的一次性考核。把群众满意度作为考核标准之一，建立以工作指标、工作要求、完成期限、完成质量、考评结果和奖罚情况为内容的绩效考核评价制度，坚持上级意见与群众评议相结合，小组考核与民主测评相结合，阶段性工作业绩和全年工作业绩相结合，充分发挥考核的激励约束作用，以新体系推动乡镇政府真正按照新职能运转。 通过一系列措施办法，海西乡镇机构改革取得明显成效，主要表现为“四个减少、四个明显提高、四个新格局”。“四个减少”是乡镇数由改革前的41个减少到35个，净减少6个；核定后乡镇行政编制由改革前的627个减少到593个，净减少34个；乡镇事业单位编制由改革前的622个减少到612个，净减少10个；调整后乡镇领导职数由改革前的257个减少到213个，净减少44个；调整后乡镇事业站所由改革前的151个减少到93个，净减少48个。“