第四章高等教育管理体制与运行机制讲述.pptVIP

最终目标是建立起一种主动、高效、灵活、能进行自我调整的相对稳定的体制。 *  第四章 高等教育管理体制与运行机制  一、高等教育管理体制 任何一个管理系统，都存在功能、结构和体制等要素。 功能，是指整个系统为达到目的所具备的能力。  结构，是指构成大系统的各子系统之间存在的相互联系、相互制约的依存关系。  体制，则是大系统与小系统之间的分工协作、权力和资源分配等关系的总和。  机制，指系统内部各要素之间，以及与外部环境间联系的活动方式和规则。  高等教育管理体制，主要是指在关于高等学校的机构设置、隶属关系、权限划分等方面的各种制度的总和，集中反映了政府与高等学校的关系。  综观世界上不同国家的高教管理体制，可分为三种类型： （1）集权型； （2）分权型； （3）复合型。  1、集权型的高等教育管理体制 以前苏联为代表。 法国在资产阶级革命时期，拿破仑执政后大力 发展高等教育，大学的事情政府管了很多，校长由政府派，教师由政府聘，教授由政府批，学位由政府授予，实行中央集权制度。  2、分权型的高教管理体制 以美国为代表。 美国不存在国立大学，只有州立大学、私立大学。院校之间相互竞争。社会上存在消费者市场、人才市场、院校市场、技术市场、资金市场等，在竞争中出现马太效应。美国在70年代后关闭了144所大学，都是非名牌大学。  3、复合型高教管理体制 以意大利、英国、日本为代表。  二、我国的高教管理体制 在建国后，我国学习前苏联，实行中央集权的高教管理体制。  1954年，全国有高校188所，由省、区、市管理的17所，占全国高校总数的9.5%，其他全由高教部和中央部委管理。  1958—1960年，高等教育权力下放，将原由中央管理的229所高校中的187所下放给地方管理，此后三年间，全国高校由229所猛增到1289所。  1979年，全国有高校633所，教育部直接管理35所，占5%，中央部门管理206所，占33%，各省、区、市管理392所，占62%。  1983年，国家曾把批准办专科学校的权力下放给中央各业务部门和省级政府，结果高等学校超高速发展，1983—1985年3年间，全国新建高校301所，其中1985年一年就增设新校114所，平均三天建一所新校。  经过二十世纪九十年代的教育管理体制改革，通过合并、共建、划转等多种形式，高等教育条块分割的局面大为改观，高等教育面貌为之一新。  三、高等教育运行机制 高等教育运行机制是指高等教育系统的运作原理或机理。  我国高等教育运行机制长期受单一计划经济体制影响，在高教管理体制上形成了一套以集中统一领导为特点的计划模式，在运作原理上主要靠计划来调节。  《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出： 建立社会主义市场经济体制，就是要市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。 “高等教育要改革办学体制，扩大地方和院校的办学自主权，高等院校在招生、专业设置、教学内容、教学方法以及毕业生就业等环节进行进一步改革”，即建立起政府宏观调控、高校自主办学、社会积极参与的办学的格局。  它要求高教体制在以下方面积极改革，形成合理的运行机制： 1、高等教育领导体制。 2、高等教育投资体制。 3、教育教学体制。 4、高教招生、就业体制。 5、高校内部管理体制。  *