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中西政党组织结构比较分析 ????政党组织，是政党存在的前提和条件，是政党物态化了的“载体”，是政党行为表现的“硬件”条件，也是区别于其他社会组织的重要特征。但政党的组织，以怎样的组织“形态”存在，以何种组织“结构”表现，以什么样的组织行为方式活动，政党之间存在很大差别。政党组织结构不同，其功能和作用也各异。 ????? ????一、上下结构 ????? ????西方政党存在组织的上下分层，上级组织与下级组织的联系总体不紧密。而中国共产党的上级组织与下级组织联系紧密，上下组织分明，内在联系紧，存在着较强的制约关系。 ????? ????任何政党组织都有“上级组织和下级组织”或是“中央组织和地方组织”。西方政党一般都有中央一级组织--“中央委员会”等作为政党的领导机关。但西方政党的中央委员会和基层组织之间，多数没有非常严格、等级分明、联系紧密的上下级之间的关系。“中央委员会”组织的存在，大多只是一种“形式”上的存在，这种存在通常并不起到日常领导作用。如美国共和党和民主党，在形式上存在这样几个层次的区分：从大的层次上分为联邦层次（全国性的党）、州层次（州政党）和地方层次（地方政党），从党内层次上分为全国代表大会、全国委员会、党主席、国会山委员会、州委员会、国会选举委员会、县委员会、市委员会、区委员会、投票区委员会等。 ????? ????虽然在“形式”上能够分出几个层次，但“上下层次”并没有紧密的内在联系。对此，可以从以下几个方面看出： ????? ????(1)没有中央到地方或由上而下的直接领导关系。中央组织没有经常性的决定、决议、决策，只是在“中选”、“大选”的过程中发挥一些作用。在美国，政党的中央一级组织，实际是虚设。美国加州共和党组织，并不直接接受全国委员会的领导。 ????? ????(2)各级组织没有服从和执行的严格规定。全国性组织对各个州的政党组织，没有经常性的统一工作部署，没有指令性、指导性的工作要求。州一级的政党组织可以自行处理问题，完全不需要征求所谓的“中央一级组织”的意见。政党领袖对同党人士没有直接发号施令的权力，也没有对违纪违规的本党人士进行纪律处分的权力。 ????? ????(3)组织内部没有紧密的联系。任何“下级”党的组织都可以各行其是，无须对上级组织负责，无须将思想、工作情况上报“党中央”领导机构，无须请求获得上级的批准。各个政党的“基层组织”，实际是为它所在的选区、层级的选举服务、负责。政党领袖寻求下级的支持，并不是通过各种“命令”，而是通过劝说、协商、交换等形式。总统并不是以“政党领袖”的身份要求属于本党的州长执行某项决定。 ????? ????(4)“上下组织”间没有人员的直接委派、任命、调遣、交流等，更没有归属于某个组织，或是固定于某一级组织的“组织关系”。谁当政府主要官员，并不是由“上级组织”提名或任命的，而是由选民决定。即便是党的全国委员会主席，严格说来也不是由选举产生的，而是由大选年赢得提名的总统候选人任命的，全国委员会委员只是履行批准的手续而已。 ????? ????(5)政党的领导人（党主席），只是一种名义上的荣誉，或为参加竞选的候选人，并不以党的领袖身份向“下级组织”发布指示、指令。 ????? ????由上可见，美国政党的上下组织之间实际是分离的，并没有直接的紧密的关联，相互没有实质性的制约关系。 ????? ????中国共产党组织上下比较紧密。这种紧密联系主要表现在： ????? ????(1)中国共产党的组织制。中国共产党的组织原则是民主集中制，是按照民主集中制组织起来的统一整体。 ????? ????(2)中国共产党组织的层级制。中国共产党的组织，是自上而下设立的，分中央组织、地方组织、基层组织，三者之间是上级与下级、领导与被领导的关系。而且每个组织层级又分成若干不同的层次。这种组织设置，客观上形成丁严密的不能分离的组织体系，也体现了等级性和整体性。 ????? ????(3)中国共产党的决策制。中国共产党的《党章》第2章第15条明确规定：“有关全国性的重大政策问题，只有党中央有权作出决定，各地方的党组织可以向中央提出建议，但不得擅自作出决定和对外发表主张。”第3章第20条规定，党的中央组织有权“讨论并决定党的重大问题”。并规定：“在全国代表大会闭幕期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作。”所以，中国共产党的重大决定是自上而下作出的。 ????? ????(4)中国共产党的执行制。《党章》第2章第15条强调：“党的下级组织必须坚决执行上级组织的决定”，“如果上级组织坚持原决定，下级组织必须执行，并不得公开发表不同意见”。《党章》第7章第37条规定：“党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”下级组织没有执行上级组织的决定