I元谋县法院化解涉诉信访案件的实践与思考.docVIP

元谋县法院化解涉诉信访案件的实践与思考 田文忠 近几年来，随着我国改革开放的不断深化，社会转型和利益格局的重新调整，各种深层次的社会矛盾和社会问题日渐凸显，涉法涉诉信访问题不断增加，进京访、赴昆访、到州访、越级访、群体访、重复访呈上升趋势，这不仅增加了上访群众的物质和精神负担，还严重影响了各级国家机关正常工作秩序，影响改革发展的进程，影响社会稳定，损害党和国家的形象。自2010年以来，元谋县法院遵循“排查得清、解决得好、案结事了、息诉罢访”的原则，坚持走群众路线，坚持源头治理，创新工作机制，注重标本兼治、预防与化解并举，涉诉信访工作取得新成效。 一、化解涉诉信访案件的成效和经验 2010年1月至2013年12月底，全院共接待来访群众3195人次，受理来信216件，四年来共清理排查出的涉诉信访案件24件。通过树立为县委、政府减压，为群众减负，促进社会和谐理念，真正发挥人民法院在化解矛盾纠纷的主导和核心作用，充分调动各方力量，整合资源，扎实开展涉诉信访案件化解工作。截至2013年6月30日，24件涉诉信访案件已妥善处置和化解，信访案件息诉率达100%，实现涉诉信访案件零突破，最大限度地减少和预防重信重访案件的发生，有力地维护了全县社会的和谐稳定。取得的经验有以下几个方面。 （一）组织措施有力，安排部署周密。始终将涉诉信访工作作为法院工作的重点、难点，在思想上高度重视，在制度上予以落实。自2010年集中清理涉诉信访积案活动开展以来，院党组专题研究，精心组织，及时成立了集中清理涉诉信访积案活动领导小组及办公室，明确工作职责，切实加强对涉诉信访积案化解工作的组织领导。在前期认真排查、摸清底数的基础上，研究制定了《元谋县人民法院开展集中清理涉法涉诉信访积案专项行动工作方案》，确保清理信访积案活动有序开展、扎实推进。同时提出了坚持一手抓源头治理，一手抓积案化解，加快清理进度，保证办案质量，全力做好涉诉信访积案清理工作，切实维护人民群众的合法权益。 （二）责任落实到位，工作稳步推进。严格按照县委政法委和上级法院的统一部署和要求，认真清理排查信访案件，无论立案环节、审判环节、执行环节，凡是有信访苗头和倾向的案件，均纳入排查的视线，决不留任何死角。对符合条件的坚决纳入清理范围，彻底把涉诉信访积案的底数摸清，把每起案件的情况查明，并建立完整的台账。对排查出的信访积案认真分析，查明原因，找出症结，提出解决方案，做到了“一人一档、一案一策”。实行领导包案落实制度，由院长、副院长和其他党组成员分别对信访积案包案审查处理，并确定具体负责人，确保工作责任落实到位。同时，把重点放在多次处理、多次反复仍未解决的到州、赴省、进京访，以及容易诱发集体上访或群体性事件的案件上，对能调解解决的积案，加大调解力度，狠抓积案化解工作。 （三）健全完善制度，狠抓源头治理。认真研究制定《接待来访工作制度》、《院长接访日制度》等涉诉信访工作规定，严把立案关，做好日常信访接待工作，健全完善每月15日和30日“院长接待日”制度，认真倾听群众诉求；建立判后答疑制度，全院领导、庭长、审委会委员参与判后答疑，切实减少涉诉信访案件的数量。同时，在立案时即将“立案须知”、“举证须知”、“诉讼风险告知书”等送达当事人，增强当事人的诉讼风险意识，为当事人诉讼打好“预防针”。对重大、敏感、群体案件或有上访苗头的案件，立案庭事先与县级部门及相关庭室沟通、协调，做好准备工作。 （四）加强协调配合，整体联动化解。积极向县委、政府和上级法院汇报工作，争取县委、政府和上级法院对信访积案化解工作的支持，加强与信访、财政、政府法制局等部门沟通协调，积极争取他们在案件排查统计、化解处理、责任查究、经费保障等方面的大力支持，努力形成“县委统一领导、部门协调配合，各负其责、统筹兼顾、标本兼治、齐抓共管”的工作格局。通过依靠社会各方面的力量，多途径寻找矛盾纠纷解决方式，以合理的方式化解信访积案。工作中，不断创新工作方法，整合社会力量，坚持“调解优先、调判结合”原则，强化调解工作，进一步完善全程全员调解机制，健全司法调解、人民调解、行政协调“三位一体”的大调解工作格局，把调解贯穿于积案清理化解的全过程，不断提高民商事案件当事人义务履行率，提升了人民群众对人民法院的满意程度。 （五）强化能动司法，创新社会管理。充分发挥能动司法作用，积极创新社会管理和为全县经济社会发展提供法律服务方式，结合县情和法院工作实际，研究制定《元谋县人民法院关于为全县经济社会发展提供法律服务的意见》，举全院之力与全县10乡镇及司法局相关部门建立能动司法机制，在全县10个乡（镇）司法所、78个村委会（社区）建立联系点并挂牌，启动法官包村挂点指导和送法进村进农户活动，向辖区群众公布指导组法官电话，扩大法律服务覆盖面；为各级调解组织进行业务培训，对