完善用水户参与管理体制,促进节水灌溉全面发展..docVIP

完善用水户参与管理体制， 促进节水灌溉全面发展 许志方 （武汉大学 水利水电学院） 用水户参与管理的节水效益显著 用水户参与灌溉管理(Participatory irrigation management)已成为国际上流行的专门术语，其含义就是吸收用水户参与灌溉管理工作，把灌溉管理权移交给用水者组织。 世界各国普遍认为现有许多政府管理的灌区，用水管理不善，财政收支不平衡，在很大程度上与管理体制有关。灌溉农业与农民的自身利益关系十分密切，不能一切都由政府专业管理机构包揽，理应吸收农民参与管理，充分发挥农民用水户的积极性。这样不仅可以节约用水，高效用水，而且可以减少政府补助，减轻国家财政负担。因此，近些年来，许多国际组织，如世界银行、粮农组织、世界粮食计划署和国际灌排委员会等都十分重视在灌区推广农民参与管理的体制，倡导组建用水户协会，凡是世界银行等国际组织投资援建的灌溉工程项目，强调都必须吸收农民参与管理和组织用水户协会。为此，近十多年来，世界各国特别是发展中国家，在新建和改建灌区中，都把下放管理权和组织用水户参与管理作为一项重要内容，并且取得了丰富经验。 1978年以来，随着经济体制改革的逐步深入，我国在灌溉管理体制改革和用水户参与管理方面已取得了不少经验和成绩，试验和探索了多种形式的用水户参与管理模式。在小型水利工程管理体制中采用承包责任制、租赁制、拍卖、股份合作制和用水户协会等多种模式，小型水利工程的经营管理基本上已由用水户自己负。在大中型灌区试行了专业管理机构(或供水公司)和用水户协会相结合的管理模式，部分经营管理权已移交给各种形式的用水户组织。结合大中型灌区更新改造和续建配套工作，在全国已有19个省、80多个灌区开展了用水户参与灌溉管理的试点工作，共组建了1000多个农民用水户协会。 试点经验表明，用水户参与灌溉管理不仅大大激发了农民的积极性，改善了田间用水管理状况，有效解决了征收水费难的问题，而且十分明显地减少了水量浪费，节约了灌溉用水量。例如，湖北省漳河水库灌区在全灌区组建了58个农民用水户协会。建会以前(1980~1995年)灌区的年平均农业用水总量为3.1亿m3，而建会以后减少到1.9亿m3，年节约水量达1.2亿m3，m3，节省水费111.52万。 宁夏青铜峡灌区对用水户协会与无用水户协会的同期用水情况进行了对比(见表1)，节水效益十分显著。 表1 组建用水户协会前后及有无用水者协会的节水效益的对比 年份 灌溉面积(亩) 实际用水量(万m3) 每亩用水量(m3) 实际水费(元/亩) 1999年4~7月 21574 4783.17 2217 13.3 2000年4~7月 南庄用水户协会 1357.4 133.89 986 11.8 无用水户协会 20216.6 3298.83 1632 19.6 从表1可以看出，2000年4~7月非用水户协会农户每亩用水量1632m3 ，而用水户协会的农户每亩仅为986万m3 ，节水量达40%。相应支付的水费每亩也减少了7.8元。而用水户协会成立前的1999年，同期的灌溉水量每亩是2217m3 ，2000年同期则减少到986万m3 亩，节约水量达56%。 河南焦作市广利灌区采用农业灌溉有限公司和农民灌溉管理协会相结合的模式，田间用水情况大为改善，消灭了明口跑水、上灌下排和昼灌夜停等大量弃水现象，亩次灌溉水量由改制以前的200m3下降到120m3，节水水量40 %。 甘肃白银市东坪提水灌区建立用水者协会后，实行配水收费到户，促进了节水和节能。全灌区2000年提灌水量450万m3，比1998年的530万m3减少了80万m3，节约水量15%，群众支出的水费由亩次20~30元下降到亩次14~17元，相应地节约电量22万千瓦小时，节约电费3.3万元。 湖南铁山北灌区西塘用水户协会在成立以前的1995年~1998年，每亩年平均用水量为880m3，1999~2000年，亩年平均用水量为610m3，每亩年节约用水170m3，即19.2%。 江苏皂河灌区自1998年建立用水者协会以来，水稻田间净用水量由原来的500m3/亩减少到400m3/亩以内，水分生产率由1.12kg/m3提高到1.46kg/m3。 从上述不完全的试点资料可以看出，吸收用水户参与灌溉管理和组建用水户协会后，可以大幅度提高节水效益。其主要原因是:农民成为灌溉管理的真正主人，他们以主人翁的态度来对待灌溉用水和节约用水；灌溉水费与他们的经济利益关系密切，他们信任由自己的协会收取，因此水费收取率高；愿意安装量水设施，实行按量或按实灌面积计收水；积极投劳维修养护渠道或集资兴修防渗渠道，减少了渠道渗漏损失；愿意采用先进的灌水技术，减少田间水量的渗漏和地表流失水或实行昼夜续灌，避免无益弃水；愿意采用先进的农艺技术，提