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公共行政概论 单选 政府的职责和功能就是为了满足社会公共需要。 非政府组织又称第三部门。 政府活动的核心是对公共事务的处理。 “公民第一”的原则是公共行政的核心原则。 亚当.斯密提出“守夜警察”政府理论。 界定和保护产权是政府的首要职责。 计划职能是其他职能实施的前提条件。 在凯恩斯主义理论的影响下，政府的作用范围进一步扩大。 行政权力结构是行政体制的核心组成部分。 在议会内阁制行政体制的国家，行政机关要对立法机关负责。 管理层次与管理幅度呈现出一种反比例的形态。 行政领导的首要作用是决策决断。 职位的数量是有限的，都要遵循最低数量原则。 当代领导活动有一个明显的发展趋势，即软权力的应用越来越多，而硬权力的应用则越来越少。 领导特质理论还认为领导者的物质是“先天”的。 领导班子要有梯形的年龄结构。 在所有制定公共政策的主体中，政府是最核心的力量。 公共政策的实质就是政府对全社会的利益所作的有权威的分配。 公共政策问题是指基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程，并采取行动，通过公共行为去实现和解决的问题。 价值分析——因为什么？为了谁？应优先考虑什么？ 公共政策分析最本质的方面是利益分析。 政策运行过程中所消耗的费用称之为“政策运行成本”。 摩擦损失，在各项政策缺乏配合、协调时，各政策之间必然产生摩擦。 偶然失效，随着人们对政策逐渐理解与认同，以及政策本身的自我完善，执行过程逐步进入正常状态，尽管失效也存在，但失效率最低。 内化是接受政策反应的最高层次。 政策环境是决定或影响政策制定与实施的自然条件和社会条件的总和。 人事行政是政府对人力资源开发的宏观管理和对国家公务员的直接管理活动。 人事行政是立国之根、治国之本、富国之道、强国之基，在政府管理中处于关键和核心的地位。 以人为本的原则是现代人事行政的重要理念和原则。 职位分类是以工作为中心的分类方法，品位分类是以人为对象进行分类的方法。 我国实行多级预算制，即实行一级政府一级预算。 经常性预算以各项税收收入和其他一般性收入为来源。建设性预算以国有资产收入和专项建设资金为来源。 国务院在全国人民代表大会举行会议时，向大会作关于中央和地方预算草案的报告。 决算是预算的总结，是年度预算收支执行情况和政府公共活动的财政反映。 县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。 法治主义作为一个基本的政治原则和治国原则，其产生和确立是近代民主革命及其以后的事。 法治就是确立法在社会生活中的统治地位和政府依法办事。 行政法制是一国有关行政的法律制度之简称。 行政法治的根本意义在于制约和监督行政权力，国家受法律的约束，这是法治的精髓。 在资本主义发展早期，受“议会至上”和“无法律即无政权”原则的影响，强调政府的一切行为均需要以议会制定的法律为依据。 政府完全责任时期，是第二次世界大战后。 行政补偿不是因侵权引起的，而是因为合法的行政行为引起的。 城镇型建制，有市、市辖区、镇3种。 实行联邦制的国家，中央与地方的权限划分比较明确。 中央与地方共享收入包括：增值税、资产税、证券交易税。 二战结束以后，西方国家地方政府职能呈现出不断扩大的趋势。 工业化国家，城市人口一般都占总人口的3/4以上。 美国的市政管理体制以其多样化而著称，包括市长议会制、委员会制和委员会经理制三种模式。 经济涉及成本与投入之间的关系。效率涉及投入与产出之间的关系。效益涉及产出与效果之间的关系。 绩效管理有助于树立“顾客至上”的现代管理意识。 在西方国家，以公共组织即政府为对象的大规模绩效评估始于20世纪70年代。 对公共服务机构来说，直接用于服务对象的开支为业务开支。服务机构的运营开支则为行政开支。 社会服务承诺制度是20世纪90年代公共管理领域出现的新生事物。 社会服务承诺诞生于英国。 全球化要求政府实现从“官僚理念”向“责任理念”的转变。全球化要求政府实现从“管理行政”向“服务行政”理念的转变。全球化要求政府广泛采用信息技术，建设“电子政府”。全球化要求政府管理从注重投入的理念转向注重产出的理念。 辨析 1、公共服务并不一定要由政府机关及公务员亲自提供。 答：对的。公共服务可以采取政府负责，社会与企业提供，或者政府与企业合作提供等多种方式。公共产品提供的主体有三种：公共部门、非政府组织、私人部门。 行政环境是政府职能确立或转变的基本条件。 它决定、影响或制约政府职能的目标、内容及其履行方式。可以说，有什么样的行政环境，就必须有或必定有什么样的政府职能。 3、社会中介组织不是一般的经济和社会组织 答：对的。社会中介组织是社会发展到一定历史阶段的必然产物，是社会组织程度提高、社会自律能力增强的客观反映。社会中介组织作为一种非政府机构，必须符合市场规则依法运作，不依赖于国家财政而独立生存。但它不是一般的经济