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公务文书写作 第一节 公文概述 一、公文性质和种类 公务文书简称公文。是党政机关、人民团体、企事业单位在管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的特定文书。是传达贯彻党和国家的方针政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。 根据 2000 年 8月24日 国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，我国现行行政公文种类主要有 13 种 公文按不同的标准，可以划分成不同的类型： 从公文的使用范围分类 可分为通用公文和专用公文两类。 （二）从公文内容的性质分类 1.规定性公文 2.指导性公文 3.知照性公文 4.报请性公文 5.商洽性公文 6.提请性公文 （三）从公文的行文关系分类 1.上行文 2.平行文 3.下行文 （四）从公文内容处理要求分类 一是参阅性公文 二是承办性公文 （五）从公文办理的时间要求分类 1.平件 2.急件 3.特急件 （六）从公文的来源分类 收文、发文两类 （七）从公文的秘密程度分类 1.绝密公文 2.机密公文 3.秘密公文 4.普通公文 二、公文的一般格式 （一）书面格式 组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。 1.眉首部分包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等项。 2.主体部分包括公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、印章、附注等项。 3.版记包括主题词、抄送单位、印发机关和印发日期等项。 (二)公文的特定格式 包括：信函格式、命令格式、会议纪要格式。 (三)公文的排版规格与印制装订要求 1.排版规格：正文使用3号仿宋体字，其他字形则随需要进行标识。一般有小标宋体、黑体、楷体等字形。一般每面排22行，每行排28个字。 2.用纸要求：公文用纸采用A4型，幅面尺寸为210mm×297mm。版面尺寸上白边(天头)空37mm，订口(左白边)空28mm。 3.装订要求：公文应左侧装订，不掉页。包本公文的封面与书芯不脱落，后背平整、不空。两页页码之间误差不超过4mm。 三、公文书面格式 （一）眉首区 1.保密等级：“秘密”、“机密”、“绝密”三个等级。 2.紧急程度： “特急”、“急件” 3.份号：将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。 4.发文机关标识：由发公文的机关名称加“文件”二字组成 5.发文字号：由机关代字和年份、序号组成。 6.签发人：发文机关签发、签批公文的领导人的姓名。 （二）主体区 7.公文标题：标识在红色反线下空二行字的位置居中对称标识。 8.主送机关：也就是受文办理机关，要使用机关的全称或规范化简称。 9.正文：在主送机关下一行用3号仿宋体字，每自然段开头空2字，回行顶格。 10.印章：是公文生效的标识。公文除会议纪要、电报、翻印文件外，均应加盖印章。 11.成文时间：指公文的生效日期，一般标识在图文右侧空4字的位置。 12.附件：是正文的附属部分，是补充公文正文内容的材料（包括图表）。 13.附注：是对公文的发放范围、使用时需注意的事项等情况的说明。 （三）版记区 14.主题词：是反映公文主要内容的规范化名词或名词性词组主题词按类别词、类属词、文种的顺序排列，除类别词外，最多不超过5个。 15.抄送机关：指除主送机关之外需要了解文件内容的单位。 16.印发说明：包括承印单位名称和印发时间两项。 17.印发份数：在印发时间之下，右空3字用3号仿宋体字和阿拉伯数码标识 四、行文与行文规则 （一）行文 指各级机关在其公文处理过程中以本机关名义撰制公文向受文机关运行的环节。 （二）行文规则 以行文关系为核心的行文制度、行文方式的总和，是维护现行领导体制、保证机关正常工作秩序，促使公文迅速、准确传递和尽快发挥效力而必须遵循的准则。行文规则包含行文关系、行文制度、行文方式等内容。 五、行文关系 行文关系是指在行文时要正确反映处理发文单位与受文单位之间的关系。目前这种关系主要有三种： （一）隶属关系（领导与被领导关系） （二）指导与被指导关系 （三）不相从属的平行关系 六、行文方式 按机关隶属关系和公文的发送、效力范围不同，公文的行文一般有三种方向、六种方式： 一是上行方向。包括两种方式：第一，逐级行文，即下级机关直接向上一级机关行文；第二，越级行文，即下级机关在特殊和必要的情况下，越过自己的直接上级领导机关向更高的上级机关直至中央行文。 二是下行方向。包括三种行文方式： 其一，逐级行文，即上级机关只行文给自己所属的下以及机关； 其二，多级行文，即上级机关向下行文时，同时发所属下几级机关，免得逐级转发费时以减少发文层次，提高运转效率； 其三，直贯到底行文，即党政领导机关必要时采取直接传达到人民群众的行文方式，有时还采取登报、广播、