I中国城市化进程与环境保护政策.docVIP

中国城市化进程与环境保护政策 （一） 工业化和城市化是中国走向现代化的两大标志。改革开放以来，中国城市化进程明显加快，目前已进入到高速城市化的起飞线上。如何依照可持续发展理论，积极稳妥地推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题。 　　中国城市化大致经历了两个阶段：第一阶段，即计划经济阶段，从1949年到1978年的30年。这一阶段中国进入工业化的发展时期，但由于采取超前发展重工业的指导方针，优先发展资本密集、劳动力吸纳能力低下的产业，使得农村剩余劳动力向城市转移的速度较为缓慢，城市化进程明显滞后。1949年中国城市化率仅为10.6％，1960年达到19.7％，此后出现了两次大的人口逆向移动，一次是60年代初的经济困难时期，从城市遣返2000多万职工；另一次是文革时期，3000多万城市青年和知识分子到农村落户。这个时期中国城市化率明显下滑，走过了一个较长时期的锅底型。到了1978年才恢复到17.9％。 　　 第二阶段，即改革开放阶段，从1978年开始到现在。这个时期，中国国民经济高速发展，促进了中国城市化的持续快速发展。1978年－1998年城市化率平均每年增长0.625个百分点，其中80年代平均每年增加0.7个百分点，90年代每年约为0.5个百分点。这一阶段城市化的进展主要得益于改革开放的政策效应。先是1978年以来农村体制改革使农村焕发了经济活力，乡镇企业的大量涌现，大大提高了城市消费品的供给能力，从而加大了城市的人口吸纳能力。其后，1984年开始的城市体制改革促进了城市经济发展，城市数量增长迅速。这一时期劳动密集型轻工产业及建筑业的成长，出口导向型的经济发展战略，多种经济成分的出现和非国有经济的大发展，乡镇企业的壮大，外资的大量进入，房地产开发业的兴起，均是城市化提速的积极推动因素。 　　 到1998年，中国拥有城市668个，城市人口达到3.7亿人，城市化率达到30.4％。根据各国经验表明，城市化率在30－70％左右的区间，是城市化高速发展的区间。据此可认为，中国的城市化已进入高速发展的阶段。 　　 随着城市化进程的加快，城市经济在中国国民经济中占有越来越重要的地位。中国城市建成区面积占国土面积仅为0.22％，却集聚着全国30％的人口，集中着全国骨干工业设施、现代公共服务设施和重要社会、文化设施，所创造的国内生产总值占全国的70％以上，其中第二产业占70％以上，第三产业占85％以上。可见，健康的、充满活力的城市是中国经济持续增长的发动机。 （二） 　　然而，城市化进程的加快，也给中国的环境保护带来了挑战。伴随着中国城市规模的扩大和数量的增加，一些城市陷入了交通堵塞、住房短缺、环境污染、水资源缺乏等困境，这些“城市病”虽不是中国所独有，但在中国的一些城市发展过程中却表现得尤为明显。特别是环境污染问题，可以说是附在中国城市肌体上的“病灶”和“毒瘤”，严重制约着中国城市的健康发展。 　　中国城市的环境“病灶”主要有这样几种类型： 　　一是空气污染。中国除少数沿海城市外，大部分城市的空气质量不能令人满意。在中国开展环境统计的333座城市中，仅有118座城市达到国家空气质量二级标准，占统计城市数的35.4％；有101座城市空气质量为三级，占统计城市数的30.3％；有114座城市空气质量劣于三级，占统计城市数的34.2％。1999年，据对97座城市空气质量监测结果表明，TSP浓度大于国家空气质量二级标准的城市占60.8％，二氧化硫浓度大于二级标准的城市占32％，氮氧化物浓度大于二级标准的占33％。特别是北方城市的TSP浓度，1999年年均浓度达到339微克/立方米，远远超过国家二级标准浓度值（200微克/立方米）。　　 　　中国城市的空气污染在空间分布上呈现较强的区域特征，城市及其周边地区的污染强度明显高于农村，其中以特大型和大型城市表现最为突出。同等规模城市的空气质量又因工业结构、经济发展水平、城市基础设施完善程度以及所处地区气候特征不同而存在较大差异。总体来说，北方城市重于南方城市，大城市重于小城市，中西部重于东部，部分沿海城市的空气质量保持了较好的水平。 　　中国目前的空气污染属于典型的煤烟型污染，空气污染物主要以TSP、二氧化硫为主，氮氧化物因近几年城市机动车数量的大幅度增加，在一些大中城市，特别是特大型城市中的污染分担率迅速攀升，在个别城市的一定时期已经上升为首要污染物。 　　二是水污染。中国城市河段的水质污染普遍严重，据1998年对176条城市河段监测表明，52％的河段污染严重，其中16％的河段为V类水质，有36％的河段超过V类水质。城市河流的污染程度表现为北方重于南方，工业较发达的城镇附近的水域污染明显加重，污染型缺