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食品标准与法规 第一章 我国食品法律法规 本章学习重点： 了解法、法律、法规的基本概念； 熟悉我国的立法体制； 掌握我国食品法律法规体系。 第一章 食品法律法规 第一节 法的基本概念（1课时） 第二节 我国的立法特征（1课时） 第三节 我国食品法律法规体系（1.5课时） 第一节 法的基本概念 一、法、法律、法规的概念 1、法的含义 古时法（刑律）→规矩绳墨 现代社会主义理论：由国家专门机关创制的、以权利义务为调整机制的并通过国家强制力保证的调整行为关系的社会规范。 本质：反映统治阶级的意志 2、法律和法规 法的“三要素”：法律规范、法律原则、法律概念 法律：广义→社会规范 狭义→规范性法律文件 法规：广义→法律规范 狭义→行政法规和地方性法规的总称 3 法与法律的区别 含义上：法不仅具有法律的意思，还兼具权利、公平、公正； 存在方式上：法→本来就存在的 法律→人类通过条文化法的产物 评判标准上：自然法学派→法作为判定法律是否有效的标准，有违道德或理性的法律被判无效 实证法学派→法的有效性来自于其本身，只要法不违背其制定程序和上位法法则，即使不合理也不影响其效力 二、法的基本特征 1.法是调整人行为的社会规范 2.由专门国家机关制定、认可或解释 3.以权利义务的双向规定为调整机制 4.通过程序由国家强制力保证实施 第二节 我国的立法特征 一、立法体制 1.立法体制的含义 立法体制，又称立法体系，是关于立法权形式和立法权限划分的制度。 单一的立法体制 分类 复合的立法体制 三权分立的立法体制 2.我国的立法体制 （1）全国人大及其常委会具有法律的专属立法权 （2）行政法规规定的事项 ①为执行法律的规定需要制定行政法规的事项 ②国务院行政管理职权的事项 （3）地方性法规规定的事项 ①为执行法律、法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作出具体规定的事项 ②属于地方性事物需要制定地方性法规的事项 （4）规章 （5）法律规范之间的效力问题 二、我国的立法程序 1、立法程序的概念和意义 是指具有立法权的国家机关根据宪法和法律的有关规定制定、修改和废止法律的程序。 广义→程序 狭义→制度 完善立法程序的意义在于：减少法律的任意性，保证法律的严肃性，提高法律的质量，增强法的功能。 2.我国现行立法的程序 法律议案的提出 法律草案的审议 法律草案的通过 法律的公布 第三，法律体系的理想化要求是门类齐全、结构严密、内在协调。 第四，是客观法则和主观属性的有机统一。 我国的食品安全法律： 《中华人民共和国食品安全法》--主导 《中华人民共和国标准化法》 《中华人民共和国产品质量法》 《中华人民共和国农业法》 …… 食品法律法规的分类： 综合性法律法规 各种单项法律法规 食品标准与管理办法 一、我国食品法律法规的概念 1.食品法律 是指有全国人大及其常委会经过特定的立法程序制定的规范性法律文件。地位和效力仅次于宪法。 一是全国人大制定的食品法律，称为基本法；二是除基本法以为的是是食品法律。 2.食品行政法规 是由国务院根据宪法和法律，在其职权范围内指定的有关国家食品的行政管理活动的规范性法律文件。其地位和效力仅次于宪法和法律。 3.地方性食品法规 是指省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的适用于本地方的规范性文件。 4.食品自治条例和单行条例 是由民族自治地方的人民代表大会依照当地名族的政治、经济和文化的特点制定的食品规范性文件。 5.食品规章 两种类型：一是由国务院行政部门依法在其职权范围内制定的食品行政管理规章，在全国范围内具有法律效力；二是由各省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准较大的市的人民政府，根据食品法律在其职权范围内制定和发布的有关地区食品管理方面的规范性文件。 二、食品法律法规的实施 1.概念 指通过一定的方式使食品法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动。 2.食品法律法规的遵守 （1）主体：包括一切国家机关、社会组织和全体中国公民，以及在中国领域内活动的国际组织、外国组织、外国公民和无国籍人。 （2）范围 广泛 （3）内容 3.食品法律法规的适用 1）概念 广义：是指国家机关和法律、法规授权的社会组织依照法定的职权和程序，行使国家权力，将食品法律法规创造性的应用到具体组织或个人，用来解决具体问题的