l城镇化过程中农村房屋拆迁问题的调查研究.docVIP

关于城镇化过程中农村房屋拆迁和小产权房问题的调查报告 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出“加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。”全国各地的城镇化及新农村建设正在各地如火如荼的展开。 河南省是农业大省，为进一步加快城镇化建设，自2009年9月，国务院就原则上通过了《促进中部地区崛起规划》，同时，还确定了“不属于国家战略”的以郑州为中心、洛阳为副中心的“中原城市群”这个概念。到2012年11月17日，国务院正式批复了两个文件：一个是11月17日国务院正式批复《中原经济区规划》，另一个是国务院同意规划建设郑州航空港经济综合实验区。到2015年，中原经济区的发展目标是“粮食综合生产能力稳步提高，产业结构继续优化，城镇化质量和水平稳步提升，工业化、城镇化、农业现代化发展协调性不断增强，基本公共服务水平和均等化程度全面提高，居民收入增长与经济发展同步等”。但中原经济区建设不会是一帆风顺的，特别是城镇化建设过程中，肯定会遇到很多问题，我们必须要重调查，重研究，为中原经济区建设献计献策。为此，笔者就城镇化过程中涉及的农村房屋拆迁问题和小产权房问题进行了实地调查和分析研究。 一、关于农村房屋拆迁和小产权房问题调查情况 城镇化建设中的问题很多，如果将调查的范围扩大化很难抓住问题的实质，提出合理的对策。因此，笔者主要围绕城镇化建设中的两个突出问题，即农村房屋拆迁和小产权房，制定调查问卷。调查问卷的对象是紧邻县区的两个乡镇的部分农民，计划发放“农村房屋拆迁的调查问卷”200份，发放“小产权房的调查问卷”150份，进行调查。 在农村房屋拆迁的调查问卷中，对拆迁的态度上，得出多少人人不愿意拆迁，占到总人数的多少。拆迁周期过长，失业，引发的宅基地会印发怎样的纠纷，以及各种罚款项目等等都是造成农民不愿意拆迁的原因。针对对“是否清楚补偿标准和相关安排方案”这个问题，有多少人人表示不清楚，多少人人表示大概了解；对“是否知道土地拆迁的最高法律是什么”这个问题，多少人人表示不清楚，这两个问题充分说明在相关的法律宣传和信息公开上还存在严重不足。对于“没有得到满意的补偿，您会不会拆迁的问题”，多少人均表示不会拆迁；对“您是否会通过加盖房屋的方式来获得更多的补偿款”，有多少人表示不会，这个数据值得推敲，因为我们在实地调查的过程中，几乎家家都有加盖的毛胚房，盖完后没有任何用途，只是闲置。对“您对拆迁后土地用途的看法”这个问题，多少人表示不关注，是否所有的农民都支持政府的行为，并不管拆迁是否符合法律规定，不管房屋拆迁后的土地用途，不管是出于公益还是商业目的，只要补偿高，依约履行协议，这些因素都可能导致严重的浪费现象。 在对“小产权房的调查问卷”中，对“您对小产权房的看法”这个问题，有多少人表示合法；对“您为什么选择买小产权房”这个问题，多少人表示便宜，现在本地区的市场均房价在2100元左右，而小产权房的均房价在1000元左右，差距悬殊。对“您是否担心将来房屋的产权问题”多少人表示担心；对“你最担心的问题是什么”这个问题，表示担心产权和住房质量的有多少人；对“如果将来出现产权纠纷，您会选择如何处理”这个问题，多少人表示通过信访，多少人表示通过法院，可见法院将会面临很大压力，包括审判与信访工作压力。 二、农村房屋拆迁和小产权房问题调查分析 笔者经过对一定范围内的城镇化及新农村社区建设情况的走访调查，农村房屋拆迁和小产权房问题是两个较为突出的问题，每个问题都不是单一的，各种因素错综复杂，严重影响城镇化建设的进程。 （一）农村房屋拆迁问题探讨分析 一是被拆迁房屋的性质和面积认定困难。通过调查，可以看出农村房屋管理极不规范。例如住宅用房与附属房屋的性质难以区分，由于历史上个人建房和建筑市场管理的不规范，以及农民生产、生活的特殊性，农村私人房屋大多以自建为主，很多农民建造的居住用房结构低劣，房屋高度不等，甚至猪舍房屋的结构优于居住用房，这就导致房屋拆迁补偿安置困难重重，难以找到统一的标准和依据，直接影响到拆迁工作的进行。 　　二是政府管理机制薄弱。政府及其职能部门对违法搭建重视不够，存在畏难情绪，未将其遏制在苗头，造成大量违章建筑的出现。政府对农民利益的关心也不够，过多考虑地方经济发展，忽视农民的建房问